|
當前，國際經濟形勢仍然沒有好轉的跡象，美國的汽車巨頭紛紛宣布倒閉，國際金融市場仍處于動蕩之中，實體經濟也經受了巨大的打擊。中國雖沒有美國以及歐洲收到的影響那么嚴重，但是經濟增速放緩、財政收入下降、出口嚴重萎縮是擺在中國人民面前的嚴峻考驗。這次經濟危機使人們意識到改變中國傳統的投資出口雙驅動的增長模式是勢在必行的，因此拉動內需也就成為了政府和各界關注的焦點。
社會保障制度的不完善是影響居民消費的重要因素，它一方面使得居民的預期有很大的不確定性，導致居民不得不保持儲蓄以備將來的需要，從而收入中很大一部分進入了儲蓄而沒有進行消費；再加上由于新的社會保障體系還不健全，人們普遍預期社會保障支出將上升，從而導致居民的預防動機不斷增強，儲蓄傾向加重，消費需求下降。這兩個方面都影響著中國的消費需求，而且由于社會保障制度不完善，消費對我國經濟增長的貢獻率在下降，從1979年的87.3%降到2007年的39.4%。因此要拉動內需，當務之急就是完善社會保障制度，使居民減少后顧之憂從而敢于消費。
眾所周知，社會保障是以維護社會公平、提供社會福利為目的的政府行為，而在它對資源進行重新分配時，也會通過改變受保者的預算約束和福利狀況影響個人的儲蓄、消費和投資等微觀經濟決策，進而影響到經濟運行中的物質資本積累和人力資本形成，從而對經濟增長產生影響。而關于社會保障對經濟增長的作用，美國哈佛大學教授費爾德斯坦(Feldstein，1974)研究發現，社會保障并沒有對經濟增長產生絕對的正的或負的影響。他將生命周期理論引入了社會保障分析，認為養老保障既有資產替代效應，即養老保障能夠作為私人財產而減少儲蓄，又有退休效應，即為了維持或提高自己老年的福利水平，個人在就業時期更多地儲蓄。養老社會保障制度到底增加還是減少私人儲蓄，取決于兩種效應的大小。隨后又有很多學者據此進行實證研究發現，諸如美國等高收入國家，其資產替代效應遠高于退休效應，明顯抑制了儲蓄水平，雖然促進了即期消費，但卻造成物質資本積累緩慢，進而延緩了經濟增長的速度。
中國的社會保障制度在近20多年始終處于不斷變革之中，國內學者對社會保障與經濟增長、發展之間的相關關系的研究越發重視，而運用現代計量經濟學方法的實證研究分析的卻并不是很多。董擁軍、邱長溶(2007)以1989年至2003年統計數據為基礎，運用計量經濟學中的協整分析方法對我國社會保障與經濟增長之間的動態均衡關系進行了研究，協整分析表明我國社會保障支出和經濟增長之間存在長期的正向關系，而格蘭杰因果檢驗發現我國社會保障支出和經濟增長之間存在雙向的因果關系。崔大海(2008)采用1978-2006年的數據，通過格蘭杰因果檢驗和協整分析，研究我國財政社保支出與經濟增長的動態關系，結果表明兩者之間存在單向的因果關系，認為經濟增長促進了財政社保支出的增加，而財政社保支出不是經濟增長的原因。
筆者在費爾德斯坦的“不完全短視”社會保障收益模型基礎上，引入中國社會保障的“統賬結合”制度，并通過建立計量模型和實證研究分析了中國社會保障對經濟增長的影響。
為了研究社會保障對中國經濟的影響，以經濟增長率為因變量，以中國31個省人均產出增長率、財政支出比率、勞動參與率、固定資產投資率、經濟開放度、各省人均GDP的自然對數為因變量簡歷計量經濟學模型，經Eviews軟件得出回歸結果及結論，即中國的社會保障金支付比率與經濟增長之間呈現顯著正相關關系，即在其他變量不變的情況下，社會保障金支付比率每增加一個百分點，人均產出增長率增加3.718235個百分點。
研究結論在某種程度上為進一步理解和分析中國社會保障對經濟增長的影響提供了基礎。根據本文得出的社會保障促進經濟增長的結論，以及中國社會保障制度運行現狀，足以證明完善我國的社會保障制度是拉動內需的重要手段。
第一，根據我們的結論，社會保障支出對經濟增長有促進作用，因此應該增加社會保障支出，提高社會保障在城鎮居民中的覆蓋比率。中國的社會保障支出較西方發達國家的差距十分明顯，“雖然我國的全部社保支出與包括社�；鹪趦鹊拇罂趶截斦С龅谋戎卦�1999年超過了20%，但與西方發達國家的差距仍然很大，以2001年為例，德國是我國的2.2倍，瑞典為1.97倍，英國、法國、意大利都在1.8倍以上�！�(崔大海，2008)
第二，應打破中國社會保障體系中特有的二元結構，將社會保障推廣到中國廣大農村地區，努力實現將全體國民都納入其中的社會保障體系。在中國廣大的農村地區，傳統的社會保障制度已經走下歷史舞臺而新型的中國農村社會保障體系還沒有建立起來，廣大農民對社會保障的需求十分強烈。而且，我國農民處于收入的下層，他們的社會保障收入將會絕大部分用于消費，因此可以刺激農村消費，帶動經濟增長。
第三，社會保障的一個基本目的是調節收入分配，應該充分發揮社會保障的這一職能，加強社會保障對居民收入分配的調節力度，通過社會保障轉移支付增加低收入居民收入，縮小居民收入差距，從而擴大居民消費。而現實情況是，相對于中國經濟的高速增長，社會保障支出占GDP的比例卻在不斷下降(張繼海，2006)，表明中國在社會保障轉移支付方面不斷弱化，并沒有充分發揮出社會保障在調居民收入分配和緩解社會矛盾方面應有的功能和作用。
第四，加快我國社會保障制度的建設，建立多層次的社會保障體系，建立多渠道、多方式的社會保障資金運行機制，建立規范的社會保障管理體制。在這里要特別注意一些處在社會保障“邊緣”的人群，如進城務工的農民工，城鎮社會成員(如多數的個體勞動者、小企業及私營企業的雇員、進城務工的農民工、從來沒有進入過正規就業渠道的無業人員等)，要建立覆蓋面更廣的社會保障體系，以促進居民消費和儲蓄，從而促進經濟增長。
第五，針對“空賬”的問題，我們應該用社會保障稅代替社會保障費，保證社會保障的資金來源。據勞動和社會保障部透露，我國現行社會養老保障制度的個人賬戶“空賬”規模在2004年底累計達到7400億元，且每年以1000多億元的速度增加�？梢娚鐣Ｕ闲枰木揞~資金，僅靠國家從現有財政收入中支付是很難滿足的。而社會保障稅的征收將有利于加大社會保障資金的征收力度，加強社保資金的管理，提高征收效率，降低征收成本。
(作者單位：中國人民大學) |