通報統計數據造假能有幾分威懾力
    2009-06-29    張海英    來(lái)源:重慶時(shí)報

  修訂后的統計法規定,地方人民政府、政府統計機構或者有關(guān)部門(mén)、單位的負責人,如果自行修改統計資料、編造虛假統計數據,或者要求統計機構、統計人員或其他機構、人員偽造、篡改統計資料,由任免機關(guān)或者監察機關(guān)依法給予處分,并由縣級以上人民政府統計機構予以通報。(6月28日《新京報》)

  據國家統計局披露,僅2008年,全國立案查處的統計違法案件就達1.73萬(wàn)起;虛報、瞞報、偽造、篡改統計資料的違法行為約占全部統計違法行為的60%?梢(jiàn),有不少人在統計數據上做手腳,現有統計數據不排除還有水分。因而,對統計造假加大處罰力度,不僅是對統計部門(mén)公信力的保障,也是公眾的期盼。
  然而,瀏覽統計法的規定,不難發(fā)現處罰力度仍然偏軟。就拿“由縣級以上人民政府統計機構予以通報”來(lái)說(shuō),似乎威懾力極其有限。早就有人指出,通報批評不疼不癢算什么處罰?某些地方政府,多次損傷公信力都不怕,還怕一次通報批評?而且,究竟是在統計系統內部通報,還是向社會(huì )公開(kāi)通報?是點(diǎn)名通報還是模糊通報?統計法依然沒(méi)有明確。
  全國人大委員朱永新去年審議統計法修訂草案時(shí),就認為“違反統計法進(jìn)行通報批評”這樣的規定不合理。他說(shuō),“這本身存在邏輯問(wèn)題,違反規定就是違法,但只是采取通報批評,沒(méi)有依法追究法律責任,處罰太輕!憋@然,為了統計數據的公信力,對違法行為不能以“通報批評”了事。既然違法,理應追究法律責任。而且,從成本角度看,“通報批評”意味著(zhù)違法成本不高,而受益則不低。
  在我看來(lái),打擊統計數據造假只有兩條路徑可走:一是加重處罰力度,二是改革統計體制?梢哉f(shuō),統計數據造假長(cháng)期存在的原因之一就是處罰偏輕。據調查,我國《統計法》實(shí)施20多年來(lái),處罰官員的最高級別只是縣級,縣級以上的官員幾乎沒(méi)人受到過(guò)處罰?稍旒俚膬H僅是縣級官員嗎?顯然不是。我們應該從中吸取教訓,不能讓新統計法重走老路。
  統計數據造假另一原因是統計不獨立,修改統計法的重點(diǎn)應是如何確保統計獨立,不被權力左右。盡管截至2006年底,全國有30個(gè)省份完成了調查總隊組建,調查總隊受?chē)医y計局直接領(lǐng)導,直接調查、直接上報統計資料。但從2008年被查處的統計違法案件數量來(lái)看,目前的統計獨立性還很脆弱,沒(méi)有真正完全獨立起來(lái)。
  據報道,統計法修訂草案規定,政府有關(guān)部門(mén)統計調查取得的統計數據,與本級人民政府統計機構統計調查取得的統計數據不一致的,不得公布。筆者以為,排斥其他部門(mén)的不同數據,也給了某些人在統計數據上造假的機會(huì )。因為只有一種官方數據時(shí),公眾自然無(wú)法進(jìn)行數據比對,無(wú)法驗證統計數據的真實(shí)性,繼而無(wú)法監督統計部門(mén)。
  只有統計部門(mén)發(fā)布數據,意味著(zhù)數據是否造假只有統計部門(mén)知道,公眾無(wú)從得知。從這個(gè)角度而言,發(fā)布統計數據不宜壟斷。只有當統計部門(mén)內部監督與公眾監督同行,才不會(huì )給造假者留下陰暗的角落。

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