哪有權力尋租 哪就有灰色收入
    2010-08-26    作者:蘇小和    來源:時代周報

    久居北京,經常會被一些奇怪的現象吸引。
  比如每逢下班高峰,四環主路上居然站著好幾個年輕人公開散發卡片。車輛本來就多,路中間站了幾個活生生的人,堵車就成了必然。大家開著車,小心翼翼從這些年輕人身邊經過,而他們則在這個時候迅速把卡片插在每輛車的玻璃縫隙里。有一次停好了車,我拿了一張卡片來看,結果倒抽了一口涼氣,原來這些卡片不是兜售假文憑,而是說有大量的真發票、消費卡,歡迎洽談。
  說到消費卡,我是知道的。北京宣武門一帶盤踞著眾多做消費卡生意的人,他們守在大型商場結賬柜臺邊上,一旦發現有人結賬,立即走近商談,言下之意是把現金給他,而他則用消費卡去和商場結賬。這么做的好處是,購物的人可以因此得到差不多10%的折扣,而這些手持消費卡的人,則把卡里的數字,直接變成了現金。我問過商場管事的,這種通過消費卡來結賬的資金,每天大概有多少,他說不完全統計,應該在百萬以上。我還問過那些手持消費卡的人,他們的這些卡從何而來,這些人笑了笑,說當然是直接從官員手上低價買過來的,有人不方便直接給官員送現金,改送各種各樣的卡,消費卡只是其中一種,還有什么醫療卡、保險卡、銀行卡、各種會員卡。一般官員會以6折的價格賣給他們,在折返10%給顧客之后,他們能輕松賺到30%的差價。
  還有一種假官現象,也值得拿出來說說。所謂假官,是指那些不是國家公務員,卻以官員的名義穿針引線,左右逢源的人群。北京城里充斥著這樣的假官,他們通常是某個要員的親戚,親戚的親戚,親戚的朋友,親戚的手下,或者是善于整合各種資源的學者、醫生、編輯、記者。每逢下面有人有求于高官,通常都由這些假官暗中牽線搭橋。這樣的生意俗稱拉皮條,其實看上去非常光鮮,在各種金碧輝煌的場所,這些人西裝革履,油頭粉面,明碼標價,高朋滿座,言談高雅。見比他們地位低的人,兩眼望天,器宇軒昂;見到比他們地位高的人,則立即彎下腰來,點頭稱是,絕對是一副熟練的官員派頭,完全看不到“三俗”的影子。久而久之,這已然成為一個巨大的中介市場。
  某種意義上,上述種種場景,正是今天中國的灰色收入興旺發達的標志,是灰色收入能夠有序運營的有效形態。2006年,學者王小魯曾經面對全國四千家企業作了一項名為“企業去年用于政府和監管部門人員的非正式支付有多少”的調查,結果,只有19.8%的企業負責人回答“沒有”;回答“有一點”、“比較多”和“非常多”的,總共占到了80.2%,其中回答“比較多”和“非常多”的占了18.1%。王小魯感嘆,這說明權力機構腐敗問題已經嚴重到了何種程度。由此,王小魯認為,按行業分布來看,凡涉及資源、具有壟斷性和由于行業特點而涉及較多行政監管的行業,情況都更嚴重。其中回答非正式支付“比較多”和“非常多”的比例,采掘業占到了35.2%,電力和煤氣生產供應業占24.3%,房地產業23%,化學原料和化學品制造業24.2%,明顯高于平均水平。
  最近,國家審計署審計長劉家義說,抽查56個中央部門已報銷的29363張可疑發票時,發現5170張是虛假發票,列支金額1.42億元,其中8個部門本級和34個所屬單位在無真實業務背景的情況下,利用虛假發票,套取9784.14萬元,用于發放福利補貼,12個部門本級和37個所屬單位對票據審核不嚴,接受虛假發票報賬4456.66萬元。
  觸目驚心嗎?可以肯定地認為,審計署公布的數字,僅僅是冰山一角。公共資源正在以可觀的規模、速度,無聲無息地流向與權力有關的人群,而那些與權力無關的人,他們甚至連這樣的游戲都看不到,也看不懂。
   必須指出,灰色收入已經是一個上上下下司空見慣的現象,但王小魯的報告,還是讓人吃驚。但事實上,那些站在四環路上吆喝售賣假發票的年輕人,那些倒賣消費卡的生意人,還有那些假官,都是邊角料,小打小鬧。真正豪邁的灰色收入,在公共投資領域。所謂的收入分配扭曲,在這里才是真正的蔚為壯觀。王小魯列舉了最近一個例子,京滬高速鐵路和西氣東輸二線工程西段,在審計中發現超進度計價和多計工程款8.15億元,建設成本中列支其他費用和用虛假發票報銷等問題17.94億元。
  借公共投資貪污公款并非僅僅發生在中央投資項目,在地方項目中更是頻繁發生。王小魯在某地調查中采訪的一位當地居民,對當地地方政府投資項目的說法非常形象:“上屆政府剛建完,這屆政府就翻修,要不然就重建。建了拆,拆了建;不拆不建去哪弄錢呢?投資1000萬元,他就敢把500萬元揣起來!
  當然,在一個房地產業成為國民經濟支柱的國度,土地資源延伸出來的灰色收入,就更加讓人“心曠神怡”了。長期以來,土地轉讓產生的巨大收益已經成為某些利益集團的主要目標。 據“中國指數研究院”推算,2009年全國土地出讓金總額已達到1.5萬億元。這相當于全國6.8萬億元財政預算的20%以上,但卻不包括在預算之內。由此,這一筆巨大的資金,在一些地方,成了部分地方官員隨意開支的“錢口袋”。而地方官員對土地出讓金的豁免權,還可能給他們帶來更大的利益。審計署披露,2009年11個省區有684億元土地專項資金未納入預算管理,還有381億元土地出讓金應征未征。不難想象,數百億元應征未征的出讓金,會給一部分官員帶來多大的回報。
  土地收益的分配問題不僅限于土地出讓金。由于土地資源的稀缺性,政府掌握了批地、征地、賣地的權力,使得土地供應和相應的房地產開發都具有某種壟斷性,因而圍繞著與土地相關的權力,極易產生一系列尋租行為。根據一項估算,2009年全國城鎮商品住房各項成本、稅費合計為每平方米2500元,按銷售面積和銷售額計算的平均銷售價格約4500元每平方米,房地產業出售商品住宅的利潤高達1萬多億元。而根據國家統計局更新的2009年商品住房銷售面積和銷售額數據,按同樣方法計算,實際上應為1.7萬億元。這相當于2008年全國工業利潤總額的一半以上。而按就業人數計,房地產從業人員數量只相當于工業就業人數的1.3%;按資產總值計算,也不過相當于工業的6%。如果上述估算基本準確,房地產業可以說是不折不扣的暴利行業。由此,在2010年福布斯世界富豪榜的中國前20名和胡潤富豪榜的前10名中,房地產商都占了6名,是所有產業中富豪最集中的產業。
  我們看到每天都有高官或者富商栽倒在灰色收入地帶,那些觸目驚心的死緩判決似乎嚇不倒后來者。還是那句話,絕對的權力導致絕對腐敗,哪里有權力尋租,哪里就有灰色收入;疑杖敕簽E,其有害性往往指向民怨沸騰,破壞社會穩定,但從經濟學發生的角度看,最大的害處還在于破壞了市場的自由競爭,阻撓了產業分工,并最終影響了經濟總量,使得國家的發展速度延緩,所以,即使僅僅從發展經濟的角度,即使從國家的終極利益出發,也必須馬上擰動改革的鑰匙了。

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