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| 2007-08-31 本報記者:聞有成 來源:經濟參考報 |
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| 安陽市城管執法人員引導街頭商戶進入規劃地點。 |
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| 安陽市城管執法人員登門拜訪商戶幫助解決困難。本報資料照片 | 美國著名規劃師沙里寧說，城市是一本打開的書，從中可以看到它的抱負。這個抱負既體現在建設上，更體現在管理城市這項富有挑戰的事業上。
8月26日，記者隨中央及河南省新聞媒體采訪團就安陽市從“掃蕩式”執法到人性化管理城市的跨越，采訪了河南城市管理樣板市--安陽市的市委書記和市長。
中共安陽市委書記靳綏東認為，管理與被管理是一對矛盾，處理好這對矛盾是搞好城市管理的關鍵。做好城市管理工作，轉變觀念，由管理變服務，實行親情執法是核心問題。近年來，安陽市城市管理行政執法遵循“依法行政、執法為民”的宗旨，堅持“嚴格執法、文明執法、親情執法、全心服務”的執法理念，扎實開展便民服務活動，各項工作取得新的突破，得到了人民群眾的普遍好評。今年上半年，安陽市城市管理行政執法局共查處各類案件14778起，行政復議僅1起，且實現了復議、訴訟案件零敗訴的目標。
靳綏東就安陽市人性化執法管理城市的經驗概括說：一、在城市管理工作中創新執法理念，突出以人為本的人性化執法，是貫徹落實科學發展觀的基本要求。管理的目的是要讓城市井然有序，但更重要的是為了讓老百姓的生活更方便，讓老百姓享受更加清潔衛生的環境，最終讓老百姓滿意。一味地強調堵，一味地強調清理，會在一定程度上造成群眾生活的不方便。直接影響到人民群眾的生產生活。我們教育和引導城管執法隊伍確立“依法行政、執法為民”的執法宗旨；文明執法、以情感人、體現人文關懷的理念；換位思考、改進方式、彰顯和諧執法的理念；以人為本、全心服務、展示隊伍形象的理念。切實做到用好權、執好法，把城市管理好、維護好，讓人民群眾受益于城市管理。這符合以人為本的基本思想，體現了科學發展觀的基本要求。二、在城市管理中創新執法理念，實行人性化執法是構建社會主義和諧社會的基本要求。當前，構建社會主義和諧社會是黨帶領全國各族人民全面建設小康社會的主要內容。為此，城市管理行政執法采取管理和疏導相結合的方法，在給管理對象找出路上下工夫。比如，在城市改造中騰出空間，規劃和建設一些規范化市場，請個體商戶、下崗職工、外來人員進場經營，既解決了占道經營問題，又促進了就業。我們充分尊重管理相對人，將親情執法融入日常執法之中，在全省城管執法隊伍中率先推行“六先一后”的現場執法流程，即“敬禮在先、尊稱在先、亮證在先、指出違法行為的實事在先、說服教育在先、講清處罰種類和依據在先，處罰決定在后”，嚴禁粗暴執法。推行“前置式”執法，在開展各項整治活動前，注重提前告知，注重宣傳教育，及時把各類違法違章行為解決在萌芽狀態。城市管理行政執法部門還把管理工作當做是關注民生、聽取民意的一條重要途徑，暢通服務熱線、互動網站、短信平臺和信訪接待等渠道，在做入耳入心的思想工作基礎上，主動了解群眾有什么實際困難，有什么需要幫助，并與有關部門配合，為群眾提供盡可能周到的服務。這些都體現了構建和諧社會的基本要求。三、在城市管理中創新執法理念、實行人性化執法是提高城市管理水平的迫切需要。近年來，安陽市城鎮化進程不斷加快，城市規模不斷擴大，大量農村人口涌入城市，對城市管理工作提出了新的更高的要求。為了適應這一要求，我們在嚴格依法管理的前提下，堅持全方位管理，橫向到邊、縱向到底，不留死角，不留空白，堅持精細化管理，精益求精，細之又細。過去“掃蕩式”的管理方式，可以讓人感到害怕，執法人員一來，許多經營者就躲起來了，
心里可能不理解，甚至還有怨氣。人性化執法強調換位思考，強調服務，這就能得到更多人的理解和配合�，F在有什么城市管理方面的要求，有時只要通報一下，城管執法人員不去進行督促，群眾就自覺完成了。這些做法，適應了城鎮化加快發展形勢下城市管理工作的新要求。
四、在城市管理中創新執法理念，實行人性化執法是加強執法隊伍建設的需要。城管執法是一項與廣大人民群眾面對面的工作，在很大程度上代表了黨和政府的形象，關系到能否最大限度地實現好、維護好和發展好最廣大人民群眾的根本利益。城市管理者就是和諧城市的維護者。因此要求城管執法隊伍的建設不斷加強，隊伍素質不斷提高。安陽市城市管理行政執法局正是從這一要求出發，高度重視隊伍建設工作，強化內部精細管理，取得了較好成效，為全省城管執法隊伍規范化建設樹立了榜樣。
靳綏東說，實踐證明，人性化執法較好地解決了管理和被管理的對立情緒。在去年的“感動安陽十大人物”評選過程中，就有城市管理行政執法人員入選，而且群眾投票率相當高，這說明老百姓認可了我們的行政執法工作，廣大市民內心里感到城管執法人員是在為維護城市形象作貢獻，是在為老百姓辦實事。
安陽市長董永安在接受記者采訪時，十分熟悉地介紹起安陽城市精細化管理取代“掃蕩式”執法，當好“城市保姆”的三著棋：
一、
以落實執法責任制為載體，實現了工作效能的“五大轉變”。安陽市行政執法現在實現了由被動工作向主動工作轉變、由對人負責向對事負責轉變、由單向負責向多向負責轉變、由封閉管理向開放管理轉變、由定性管理向定量管理轉變。建立了縱向到底、橫向到邊的“網格化”執法崗位責任體系。并將行政處罰崗位按職能細分為七小類，共123項行政處罰項目，形成了以職定崗、以崗定責、崗責細化的工作新格局。同時，開展堅持執法“三掛鉤”，即與責任單位的評先評優掛鉤，與干部的使用掛鉤，與責任人員的獎罰掛鉤，形成了獎罰分明、獎優罰劣的良性機制。
二、
以精細化管理為抓手，加快了城管執法工作的進程。推行市區道路分類分級管理，實現了市容整治的精細化。制定《安陽市城市管理行政執法道路類別劃分及標準》，將全市107條主次干道劃分為三類五級，交按道路的不同類別實行差別管理，做到有主有次、堵疏結合。對市區12條交叉管理的道路(路段)市容秩序實行指定管轄。實行以路定人、以人盯路的崗位責任制。樹立樣板、突出重點。詳細界定自由裁量權，促進了執法工作的標準化。出臺了《行政處罰自由裁量權行使規則》，將每一項處罰標準進行分類量化，縮小自由裁量權訴行使幅度，先后制定7大類違法案件行政處罰自由裁量標準，解決了執法過程中自由裁量權行使的隨意性和盲目性。強化執法過程管理，推動了執法程序的規范化。制定了《行政處罰程序暫行規定》、《聽證程序暫行規定》、《行政許可管理暫行規定》，還制定了《行政執法過程管理規范》，從時間安排、人員擺布、辦案數量、辦案質量、實施過程、監控體系、評價處置等方面作出了詳細的規定，細化了目標和要求，使執法程序和過程有據可依、有章可循。
三、
構筑執法新理念，城市管理工作才能擁有廣泛的群眾基礎。安陽市城市管理的成功實踐說明，嚴格行政執法必須尊重商戶人格。無論是執法者還是一般商戶，每個人不論身份如何，地位如何，人格都是平等的。因此，執法中既要堅持原則，又要換位思考，切忌指手劃腳，盛氣凌人，甚至態度蠻橫，污言穢語，同時要講究執法藝術。特別是對困難群體，在執法中既要堅持原則，又要幫助他們想辦法找出路。所以在工作時不僅要有理、有力，有節，還要用真情扶持他們，讓人心悅誠服。只有這樣，城市管理的工作才能得到人們的理解和支持，城市管理工作才能擁有廣泛的群眾基礎。
董永安最后說，城市管理要走出“一放就亂，一亂就收，一收就死”的怪圈，就要解決好市容與繁榮這一對矛盾體的關系，執法中要體現以人為本的思想，做到無情執法、有情操作，形象地說就是“霹靂手段、菩薩心腸”，真心實意地為群眾的利益著想。 |
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