業內人士:賦予政府集中采購機構一定權限
    2007-10-08    本報記者:曾亮亮 實習生:郜國強    來源:經濟參考報

  專家評標戴有色眼鏡、供應商惡性競爭、采購人購買設備無標準等問題,一直困擾著政府集中采購工作的進行。業內人士建議,在“采管分離”的體制下,法律賦予政府集中采購機構一定的權限,更有利于集中采購工作的開展和進行。

執行中的管理權

  目前,政府采購過程中出現專家評標戴有色眼鏡、供應商惡性競爭等執行中的問題,常常導致不少項目被廢止或重新招標,這大大影響了集中采購工作的進行。
  據四川省政府采購中心主任向東介紹,政府采購執行中的問題主要表現在專家評標、編制招標文件環節。他告訴記者,專家評標過程中不負責任、代表某企業利益評標等違規現象時常發生,采購人給出的技術指標帶有強烈的傾向性,可集中采購機構對此都束手無策,“只能眼睜睜地看著違規行為發生”。
  “《政府采購法》等相關法律并未賦予集中采購機構的管理權限,因此集中采購機構無法從中糾正問題!毕驏|說,競標人如果對招標結果無疑問,則任由錯誤的結果發生;如果有疑問,則意味著本次招標無效、重新招標。盡管政府采購的監管部門是財政部門,但是由于財政部門人力、財力有限導致了政府采購執行中的管理出現了真空地帶。因此,他認為,國家相關法律應賦予集中采購機構在執行中的管理權。
  向東解釋說,執行中的管理權是指政府集中采購機構在接受采購人委托后,組織招標、評標等一系列的過程中,所行使的監督和管理權限。

制定政府機關辦公用品采購標準

  “我們單位的大部分工作人員,根本用不上80G硬盤的電腦!眹覚C關的一位公務員告訴記者,自己主要從事打字工作,計算機能打字、上網就能滿足需求?蓡挝辉谶x擇電腦時,統一使用這種配置的電腦遠遠超出了需求。
  政府機關辦公用品的采購浪費問題一直困擾著集中采購機構!拔覀儾恢浪麄兊恼鎸嵭枨,每年花費都是一大筆!毕驏|告訴記者,多年前深圳制定了《機關單位辦公設備標準》一文件,規定不同級別的公務員使用電腦、辦公桌等辦公用品的規格、價格,大大減少了政府機關辦公用品的浪費現象。因此,四川省正在做政府機關辦公用品使用情況的調查工作,打算制定一套采購標準。
  不過,向東表示,正擬訂的標準也面臨著一些問題!邦I導們都想用配置高、性能好的電腦,可他們每天使用電腦的頻率非常低。相反,處或科級干部由于工作需要,對電腦的處理能力提出了高要求!彼赋,電腦的配置應符合實際情況,但是執行起來卻非常難,“沒有一位領導愿意使用比下屬低級的物品”。

靈活變動招標方式

  9月19日,首發集團因公開招標方式變競爭性談判的招標方式,被一競標人起訴至北京市朝陽區法院。盡管該案件還未有最終的結果,但是業內人士指出,這一現象在政府采購的過程中比較常見。
  依法規定,開標時如果不足三個競標人,政府采購中心依法還要走開標、廢標、重新發標的過程。第二次開標后,如果依然不足三個人,采購中心申請改用競爭性談判的招標方式。
  一位政府采購中心的主任告訴記者,不少專業性非常強的項目比如衛生、水利設備,開標時都不足三人。經過以上程序后,最后還是回到了競爭性談判,倒不如一開始就轉競爭性談判!耙驗樵诟倶巳速徺I標書后、開標前,我們就知道了競標人數為兩人,顯然開標就被廢除。為什么我們不能在開標前就轉競爭性談判,而非地去繞彎呢?”
  遺憾的是,這種節省時間、逾越程序的想法,并未獲得法律支持,因此開標、廢標、重新發標、改變談判方式成了不少采購項目的必經程序!罢l都不敢逾雷池一步,首發集團的案件就是未經過法定程序、自行轉變談判方式,被競標人起訴了!毕驏|認為,法規應該賦予政府集中采購中心依照實際情況靈活轉變招標方式的權限,減少程序、便于采購。

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