無為縣對返鄉創業的務工人員給以“外商待遇”，激活了回鄉創業潮。20多年前，鄧立翠因家境貧困成了無為縣第一批走出去的“小保姆”，20年后，這位昔日的“小保姆”已經在家鄉創辦起安徽最大的孵鵝企業，年產值3000多萬元，帶動農戶9000多人。新華社記者:陳曄華 攝

　　面對東部沿海產業梯度內移的趨勢，中西部省市，特別是貧窮落后的農村地區如何抓住機遇實現大步發展受到廣泛關注。
　　安徽省國定貧困縣無為結合自身資源優勢，在產業承接中注重技術創新、扶持政策創新、企業營銷管理模式創新，幾年時間里迅速由窮變富，成為全國四大電纜產業基地之一、占有全國羽毛市場80%份額、建成800里皖江上最大的船舶工業園、擁有28家產值超億元企業……綜合實力連續八年進入全省“十強縣”，2007年全縣生產總值更上升為全省縣域經濟的首位，其發展模式值得關注。

絕不簡單復制工廠

　　位于無為縣東南部的小鎮高溝，過去惟一的出口是一條蜿蜒崎嶇的江堤，到縣城還要乘船坐車輾轉幾個小時。如今，從江浙看準市場、學到技術的一批“能人”領頭承接興辦起電纜產業。短短幾年時間即形成相當規模的產業集群，年產值超百億元，擁有企業近200家，其中11家電纜企業進入“中國電線電纜百強”行列。在承接中持續技術創新是當地企業負責人一致認為能夠迅速壯大的首要原因。
　　江淮電纜集團副總經理陳寶成介紹，企業在成立之初就面向全國招納人才，成立研發中心，每年拿出主營業務收入的5%左右用于研發和技術改造。目前已有國有大型企業科研專家、享受國家特殊津貼人才等各類研發人員20多人。從適用于高寒地帶的管道恒溫伴熱電纜到耐熱硅橡膠電纜、隔氧層阻燃電線電纜、環保型防爆阻燃電纜等等，一輪又一輪新產品開發，使得江淮電纜廠在某些領域的產品和技術已經超出了當初的產業移出地，年銷售收入突破10億元。這個企業也因此被評為國家級高新技術企業。
　　大型電纜企業華星集團建起了人才別墅，獎勵出色的企業管理者和技術人員，科技對企業的貢獻率達到60%。另一家大型電纜企業華菱集團還成立了中國科大博士后流動站，推動企業技術進步。2006年高溝鎮被科技部批準為“國家火炬計劃產業基地”。
　　與浙江蕭山市有著密切聯系且相互承接的羽毛產業，如今在無為縣也發展成為年銷售收入超十億元的產業集群，占全國羽毛市場80%份額。無為人投資興建起占地1000畝的羽絨羽毛產業園，大力培育高附加值的水洗絨產業，生產毛片、羽毛球、羽絨服、床上用品等，銷往沿海省市及美國、韓國、日本等20多個國家，解決8萬農民就業。蕭山“羽絨之都”板塊經濟向無為“羽毛之鄉”轉移趨勢明顯。
　　當地羽毛行業協會會長、藍翔體育用品有限公司董事長金信長說，小小的羽毛也能靠技術創新得優勢。藍翔集團研發出不改變羽毛形狀、成分的“黑變白”技術，正在申請專利。金信長算了一筆賬：一根黑毛收購價為3分錢，經過黑變白再加工后，成本上升為6分，賣出的價格則為1毛2分到1毛8分，價格翻了兩倍。而傳統的白毛一根收購價為3毛3分，加工后也只能賣3毛8分。用了這個技術，企業的利潤一下就上去了。
　　無為縣副縣長周毅介紹說，近年來，通過引進、吸收，全縣共研制開發新產品60多項，填補國內空白32項、省內17項，4家企業成立省級技術創新中心。為鼓勵企業在產業承接中創新，縣財政對企業引進人才實行獎勵政策，對年納稅500萬元以上的民營企業，每吸納一名博士生到企業工作，每年獎勵2萬元；吸納一名碩士生，每年獎勵1萬元。近年來全縣共引進中高級人才240人，真正形成了招才重才，尊才愛才的局面。
　　嚴把環保關口，也使無為的承接產業得到升級。首期投資30多億元的上海華誼集團煤化工項目在落戶無為縣二壩經濟開發區前，當地政府會同環保部門對其可能產生的污染進行了反復論證。直到投資方追加了3億元建設配套治污工程，該項目才獲得備案批準。而另一方面，為了支持企業發展，無為縣承諾建設百年一遇的排澇工程、百年一遇的防洪工程、配套道路和設施，總投資達數億元。完善的配套，加上當地區位、勞動力優勢，上海華誼最終確定投資300億元在無為建立其全國最大的生產基地。

用活扶貧資金 首創“鳳還巢”工程

　　記者在采訪中了解到，用活扶貧資金、首創“鳳還巢工程”，在扶持政策上創新，是無為縣又好又快承接產業轉移的另一個原因。
　　無為縣每年4000萬元左右的扶貧開發資金不是“撒胡椒”補助到農戶，而是采取貼息或低息貸款的方式幫助當地“能人”興辦承接產業。產業集群吸收了大批貧困農民就業，企業還要拿出一部分利潤幫扶困難群眾。無為縣經委主任季求真說，這種新型“工農結合”式扶貧既利于企業發展承接產業，使貧困群眾有穩定收入，也有利于群眾自己發展生產，不易出現返貧現象。
　　在高溝鎮，為了將電纜產業做大做強，鎮政府還規定：凡在高新大道兩側征地新上工業項目，每畝補貼6500元辦證費用；凡老企業擴建征地，對新建廠房按建筑面積，每畝補貼1萬元；對于行政村所引進的企業，按照該企業當年上繳稅收地方分成部分，以一定比例返還給村，作為集體資金予以獎勵企業。這些資金扶持措施大大調動了企業家投資興業的熱情。
　　無為縣還由過去單純向外輸送勞動力，到因勢利導啟動“鳳還巢”工程，輸引結合推動產業承接。副縣長周毅介紹，縣、鄉兩級政府每年對本地在外務工人員進行一次全面普查，聘請在外事業有成的無為籍人士擔任家鄉招商顧問，通過信函、電話、登門拜訪等多種方式向在外務工人員通報家鄉情況，介紹項目，把“打工潮”導向“創業潮”。在創業政策上，將返鄉創業農民視同“外商”，在土地、稅收等方面給予優惠。政府還按返鄉創業實績給予經濟獎勵，每年開展一次“創業之星”評選活動，拿出300多萬元獎勵對縣域經濟發展貢獻大的企業。同時，給返鄉創業農民一定的政治待遇。全縣把優秀企業家、勞模等榮譽名額盡可能讓給返鄉創業者，對縣內有特殊貢獻的企業家給予享受副科級行政待遇，并推選他們擔任人大代表和政協委員。
　　在廣東創業的福布斯富豪榜入選者王傳福、呂向陽來了，在無為經濟開發區投資1億元新建新型電池儲能項目；在北京創業的何幫喜來了，在無為興建世界上最大規模的保齡球道板生產基地——�，斈戏焦�業園……到2007年底，全縣有近1.5萬外出人員回鄉創業，創辦或參股興辦企業773家，年創稅收約占全縣財政收入的30%。

把脈市場 壯大產業集群

　　與其他一些縣市的民營企業先干起來再跑銷售不同，無為的兩大產業電纜、羽毛的大多數企業創辦人都是由銷售員或收購員起家的，這些企業緊貼市場，完全實行以銷定產，銷售員與企業之間是買賣關系。金信長介紹，企業根據銷售員的訂單生產，并以適當的價格將產品賣給銷售員，銷售員最終以多高的價格賣出，企業不過問，差價利潤及營銷費用都歸銷售員。在無為縣，不論是電纜，還是羽毛、船舶、化工企業都是零庫存。
　　無為縣經委主任季求真介紹，全縣現在有4000多名專業營銷人員活躍在全國各地電纜市場。他們走南闖北，為企業傳遞信息、拿回訂單，是無為企業走向全國的“功臣”。在高溝鎮，最先富起來的是那些腦筋靈活、營銷有術的銷售員，他們賺了錢、拓開了市場后，又帶著信息、技術和資金回來辦廠。全鎮60%的電纜企業廠長經理都曾經干過推銷員，懂市場、會經營是這批人最大的特點。一些企業還在生產內部也推行買賣制，上下道工序之間都是買賣關系，上道工序的產品不合格，下道工序可以拒收，從嚴保證產品質量。
　　特殊的團隊精神是無為產業集群得以壯大的另一個原因。無為的企業集群普遍成立了行業協會，杜絕惡性競爭。以電纜產業為例，百余家企業猶如“一家兄弟”，關聯企業組成混合艦隊抱團打天下。全國電纜招商項目投標的80%來自高溝，他們的中標率極高，秘訣就在于聯手出擊，幾家企業共同議標，內部協議好，誰中標都等于高溝中標，業務輪番做，高溝永遠是贏家。