黑龍江省多項措施破解農民“就業難”問題
對接轉移 送崗下鄉 技能培訓
    2008-12-29    本報記者:牛琪 賈楠 王春雨    來源:經濟參考報

  受全球金融危機的影響,中國沿海部分企業的農民工提前開始返鄉。部分勞務輸出大省返鄉回流情況較為嚴重,農民的轉移就業也在一定程度上受到影響。
  而黑龍江省農民轉移就業受影響并不明顯。一方面,與當地的結構性特點密切相關;另一方面,黑龍江省也多方準備了一系列措施積極應對可能產生的不良影響,同時也突破了農民轉移就業的傳統思維。

  結構性措施保障農民轉移就業

  據統計,截至12月10日,黑龍江全省因金融危機返鄉農民工48635人,占全省轉移總量不足1%,占向省外轉移農村勞動力132.9萬人的3.6%。相對來說,金融危機對黑龍江省農民轉移就業的影響較小,這與黑龍江省農民轉移就業的結構,以及各方面的措施保障密切相關。
  首先,黑龍江農民轉移就業組織化程度高。截至11月末,黑龍江省有組織轉移農村勞動力比去年末增加3.8萬人,省外務工農民80%以上是有組織輸出的。
  黑龍江省在省外建立50人以上的勞務輸出基地826個,其中長江以北就有784個,在省外務工農民多是成批出去的,一旦有零星失業的也被勞務輸出基地吸納。另外,截至11月末,黑龍江省向國外新增轉移2.9萬人,很少有返鄉。
  其次,農民就業向第三產業轉移居多。截至11月末,黑龍江省農民在第三產業務工較去年末增加6.9萬人。由于第三產業受金融危機影響偏小,返鄉農民工還不多。
  再次,高技能工種培訓人數增加。由于黑龍江省近兩年加大了技術含量高工種的培訓力度,2008年,全省高技能工種培訓人數已占技能培訓總人數的30%,比上年提高15個百分點,就業穩定率有很大提高。截至11月末,黑龍江省轉移就業農民從事管理性工作的人員較去年末增加6.2萬人,常年轉移增加7.3萬人。

  多項措施助返鄉農民工轉崗就業

  首先,運用對接會等形式為返鄉農民工尋求就業、轉崗崗位。為將金融危機可能產生的不良影響降到最低,促進返鄉農民就近就地轉移,2008年12月,黑龍江省農轉辦及哈爾濱市工商業聯合會等單位分別在阿城市、牡丹江東寧縣、佳木斯市舉行農村勞動力轉移對接會。僅前兩次活動就吸引哈爾濱市、牡丹江市、阿城市、東寧縣等市、縣的174家用工企業、76所培訓學校、部分勞務中介組織和40余名農村勞務經紀人,以及4100多名農民參加。
  其次,送崗下鄉,幫助農民實現就地就近轉移就業。據業內人士預計,2008年年底前,黑龍江省將有204.2萬農民需要轉移就業,同比增長5.7%,特別是“4050”農民轉移就業數量將明顯增加。對此,黑龍江省各地因地制宜,采取措施幫助農民實現就地就近轉移就業。
  再次,通過職業技能培訓實現再就業。黑龍江省各地在調查了解本地企業和大項目建設用工需求的基礎上,按訂單開展技能培訓,擴大就地就近轉移。例如,在元旦、春節等農民工返鄉高峰期,很多地方將開展農機駕駛與維修、沼氣工、食用菌栽培加工、北藥加工、特色養殖加工和山野菜加工等特色產業發展和農村服務業發展所需技能的培訓。

  從勞務輸出“加法”向創業致富“乘法”轉變

  有關專家指出,組織、引導和鼓勵各地返鄉農民開展返鄉創業,實現從“輸出一人、致富一家”的加法向“一人創業、帶動一方致富”的乘法轉變,將會在全社會形成以創業帶就業、以就業促創業的良性循環。
  ——加強財政金融扶持。各級財政建立返鄉農民創業基金,為農民創業活動提供貸款補貼和貸款擔保。同時,積極探索建立民間貸款組織,解決農民創業的起步資金問題。
  ——制定出臺返鄉創業政策。放寬準入條件,落實創業用地,合理減免收費,實行稅收優惠等政策,支持從事個體經營。返鄉創業農民可享受招商引資和產業發展的優惠政策,以及下崗職工再就業的相關政策。
  ——圍繞區域一村一品、一鄉一業發展提供創業指導。引導返鄉農民開發特色行業,發展地方經濟。

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