湖北省黃石市日前探索出一種全新的住房保障新模式，把經濟適用房、廉租房等政策保障性住房統一為公共租賃住房。新模式在發揮政府主導作用的同時，實現房源籌集、資金來源、產權主體多元化，并采用全新模式運作，可望對住房保障對象全覆蓋。
保障性住房合并為“公租房”
黃石市日前出臺的《黃石市公共租賃房住房管理暫行辦法》給西塞山棚戶區的老張帶來福音：他家4口將告別30多米的斗室，住上面積為60平方米的兩室一廳。他將擁有新房等同還建面積的產權，另外20多平方米可付租金“提前”享用。
這種住戶與政府或他人共有產權的公共租賃房，是黃石在全國率先推出的保障性住房新產品。黃石是有各類棚戶區164片，占全市約9.6%的城市家庭人均住房面積不到13平方米。2009年10月被確定為全國公共租賃住房制度建設試點城市后，黃石把經濟適用房、廉租房等保障性住房統一歸并為公租房。并提出，用3年時間全面解決80%以上城鎮低收入家庭的住房困難。黃石的公租房，是指由政府、企業、社會或個人提供，限定保障面積、供應對象，實行準市場租金、分類補貼、租補分離、可租可售、租售結合的辦法，面向城鎮住房困難家庭居民出租或出售的政策性住房。
為擴大公租房源，盤活社會閑置住房，黃石的公租房包括公益性、社會性和混合型三大類。公益性公租房主要為政府獨資籌集，包括過去的廉租房、政府直管公房、政府收購的住房等。在普通商品房開發項目將按總建筑面積的5%配建公益性公共租賃住房，配建住房由政府以成本價回購。社會性公租房是指由社會力量獨資建設、購買和提供的，納入公租房體系的住房�；旌闲凸夥恐刚c社會力量共同出資建設或收購，按投資比例擁有相應的產權份額的共有產權公租房。個人閑置住房愿意納入公租房管理體系的也可納入。
黃石市房產管理局局長劉昌猛說：“過去保障性住房由政府獨家提供，新辦法則鼓勵社會、企業和個人投資參與建設，根據產權比例取得合理收益，既減輕財政壓力，又拓寬公租房房源�！�
今年底，黃石將把4486套廉租房、650套農民公寓統一轉為公租房。去年12月下旬黃石啟動十三排棚戶區改造工程，異地還建的金廣廈小區破土動工，其中5棟住宅樓1004套住房將納入公共租賃住房管理體系。明年6月底將完成3852套國有直管公房的清理轉換工作。2011年還將開工新建22萬平方米的公租房。
對低收入家庭發放住房券
過去的經濟適用房、廉租房一般只提供給有本地戶口的低收入城鎮居民。公租房徹底打破身份差別，將保障對象擴大到“新就業職工和有穩定職業并在該市居住一定年限的外來務工人員”，實現住房保障全覆蓋。政府對低收入家庭發放住房券。
據介紹，統一提供的公租房一般不大于60平方米，最大不得超過90平方米。住房困難家庭或個人可申請租住公租房。黃石對低收入家庭推出新型票證住房券作為房租補貼。
住房券的使用方法是，公租房承租人按準市場標準繳納租金，政府針對低收入家庭的住房、收入等情況發放金額不等的租賃補貼。租賃補貼以住房券形式結算，經濟條件越困難的群眾得到的租賃補貼越高。承租人向住房保障中心申領補貼，然后用住房券、貨幣交納租金。
王某和陳某都申請了位于某地區的公租房，兩人均按統一標準交納了400元房租，由于陳某得到了價值200元的住房券，而王某因為家庭經濟困難則領到價值300元的住房券，相當于陳某公租房月租金為200元，而王某為100元。
黃石去年已成立全國首個保障性住房建設投資、融資平臺——黃石眾邦城市住房投資有限公司。該公司為國有獨資公司，代表政府作為公共租賃房運營主體，也是公共租賃住房經營的龍頭平臺，按照市場化運作，公司化經營，企業化管理模式負責公共租賃住房籌集、建設，租賃經營和日常管理等工作，充分發揮對最低收入家庭住房保障的托底作用。
黃石房地產管理局副局長吳金文說，承租戶家庭收入提高，可按市價購買住房完全產權，但必須租滿五年。政府每年將根據實際情況出售一批公租房。公租房出售后，對實現保障性住房資金的良性循環將起到重要的推動作用�！�
創新保障模式實現三大突破
黃石“公租房”創新政策性住房保障模式，采取“以租為主、先租后售、租售并舉”的辦法，在以下幾個方面獲得突破：
突破單一模式，多元化發展，在注重政府主導的基礎上，充分調動企業、社會和個人的積極性，“多方參與、利益分享、責任共擔”。
房源籌集多元化。在通過改造、收購等方式籌集公租房房源的同時，轉化原有廉租住房、國有直管公房，同時鼓勵社會單位、企業、個人參與建設和運營公租房，將自有產權住房等納入公租房管理。
資金來源多元化。鼓勵企業、社會力量和個人投資參與公租房經營，鼓勵金融機構發放中長期開發貸款，支持經營社會機構通過發行中長期債券等方式籌集建設及營運經營資金，探索公積金閑置資金和增值收益用于公租房的建設和經營。
產權主體多元化。政府、企業、社會及個人構成多元化產權主體，不僅能有效解決公共租賃住房房源、資金不足問題，還解決了棚戶區、城中城、危舊房改造拆遷安置難等突出問題。
突破傳統模式，實行租售并舉。
在管理運行上，通過實行準市場租金、差別化補貼等措施，提高租金收入水平，緩解發展資金壓力。在產權流轉機制上，鼓勵承租人逐步獲得產權。按照“整體開發、異地安置、騰地發展”的思路，拓展土地經營、商品房開發、公共服務設施、商業配套開發等收益渠道，力求保本經營、略有盈余，實現公租房的滾動和可持續發展。
在棚戶區改造中，推出共有產權公租房，被拆遷人拆遷還建房中超出被拆遷面積的部分，由政府持有產權，實行先租后售、邊租邊售，可緩解被拆遷人的經濟壓力，待經濟條件好轉時可分次購買產權，解決“政府想改貼不起、百姓盼改買不起”的問題，破解棚戶區改造難題。經濟適用房只售不租，廉租房只租不售。公租房則實行“先租后售、可租可售、租售并舉”。
運作模式創新，協調統籌發展。
公租房運作模式創新。租金由眾邦公司和其他營運主體、個人按準市場價向承租人收取。住房補貼由住房保障中心按承租人收入等情況核定，采取住房券方式發放。承租人向住房保障中心申領補貼，然后用住房券、貨幣交納租金。眾邦公司將回收的住房券內部結算回籠，其他營運主體憑住房券到住房保障中心兌現。