兩部委:小產權房不受法律保護
2013-12-02   作者:  來源:人民日報
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  近日,坊間“寄予厚望”的“小產權房”轉正一事,被相關部門的權威聲音“一錘定音”:11月22日,國土資源部辦公廳、住房和城鄉建設部辦公廳聯合發出緊急通知,要求全面、正確領會三中全會精神,堅決遏制在建、在售“小產權房”行為。

  危害大——破壞房地產市場秩序,購房人權益得不到保護

  “小產權房”的命運走向,一直是市場關注的熱點話題。其實,“小產權房”并不是一個嚴格的法律概念,它只是社會上的一種俗稱,通常是指那些違法占用農村集體土地建設,并向農村集體經濟組織以外的成員銷售或變相銷售的住宅項目。由于未獲得土地、規劃、建設、銷售等行政許可,不能辦理房地產權登記,屬于沒有產權、不受法律保護的住用房屋。

  近年來,國務院有關部門多次重申不得違法開發“小產權房”、不得購買“小產權房”。2012年8月,國土資源部、住建部曾專門下發通知,明確提出“小產權房”等違法用地不得予以確權登記、堅決查處在建、在售行為等要求。盡管官方立場鮮明,但從全國面上情況看,“小產權房”在建在售勢頭依然不減,而且還出現了以公租房、保障房、農業結構調整、舊村改造、新農村建設、旅游產業、文化園區、種植園(棚)承包、養老休閑等為名建設的變相“小產權房”。

  “小產權房”緣何屢禁不止?專家指出,“小產權房”的“繁榮”,與城市房價迅速躥升密不可分。由于不用負擔土地出讓金和各種稅費,相較商品房而言,“小產權房”的價格優勢十分明顯。特別是在房價高企的一、二線城市,“小產權房”有著龐大的購買群體。另一方面,“小產權房”開發利潤空間巨大,在現行城鄉二元土地制度下,集體經濟組織也樂于將自有土地與投資人的資本結合,加之違法成本低、處罰威懾力小,導致“小產權房”建設愈演愈烈。

  “‘小產權房’問題危害很大,對此要有清醒、充分的認識!弊》亢统青l建設部副部長齊驥說,亂占濫用土地建設和銷售“小產權房”行為,違反城鄉規劃法,破壞房地產市場秩序;由于不能依法辦理產權登記,購房人的權益得不到保護,成為影響社會穩定的隱患;此外,因設計、施工等脫離監管,質量安全沒有保障,損害群眾的利益。

  出重拳——處理事和處理人齊頭并進,讓違法者付出代價

  十八屆三中全會《決定》提出要建立城鄉統一的建設用地市場,明確規定“在符合規劃和用途管制前提下,允許農村集體經營性建設用地出讓、租賃、入股,實行與國有土地同等入市、同權同價”。很多人把這一政策表述,視作“小產權房”的救命稻草。

  對此,國土資源部副部長徐德明指出,農村集體經營性建設用地入市必須以嚴格用途管制、符合用地規劃為前提。農用地特別是耕地轉為建設用地,必須經過嚴格的法定審批手續,任何單位和個人使用土地,必須嚴格按照土地利用總體規劃確定的用途使用。

  “這是大前提,是前置條件,是硬杠杠,絕不能違背,更不可逾越!毙斓旅髡f,違法建設、銷售“小產權房”,恰恰違反了土地利用總體規劃和城鄉建設規劃,不符合土地用途管制制度,沖擊了耕地保護紅線,擾亂了土地市場和房地產市場秩序,危害性極大,建設、銷售和購買“小產權房”均不受法律保護。

  為確保令行禁止,堅決叫停在建、在售違法違規行為,與以往不同,國土資源部、住建部亮出了“殺手锏”,明確這次整治“小產權房”要處理事和處理人齊頭并進:一方面各地要選擇1—2起頂風違法繼續實施建設和銷售、情節惡劣的案件,依法從嚴從重處理,向社會公開曝光,以起到警示震懾的作用。同時,對違規為“小產權房”項目辦理建設規劃許可、發放施工許可證、發放銷售許可證、辦理土地登記和房屋所有權登記手續的,要追究相關人員的責任,對監管不力、失職瀆職的,要嚴厲從重問責。

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