河南金龍銅管集團繁忙的生產車間。新華社記者 顧粒林 攝

　　記者采訪發現，近年來國內企業開發利用海外銅資源正呈現多元化格局，但由于我國未將粗銅含金部分進口環節增值稅列入免征范圍，國內企業難以承受高昂的稅收成本，不得已放棄粗銅進口，我國企業費盡周折投資開發的海外銅資源流向韓國、日本等國。
　　我國銅資源對外依存度高達70%，受國際金融危機影響，近來銅價暴跌，國內銅企普遍陷入困境，一些銅企原料短缺，有關人士建議，國家有關部門應盡快研究免征粗銅含金部分進口環節增值稅，以鼓勵企業開發利用海外銅資源。

進口增值稅不能抵扣加重企業負擔

　　粗銅是銅精礦經粗煉后，含有高品位銅和金、銀的原料。據我國最大的銅工業企業——江西銅業股份有限公司介紹，財政部和國家稅務總局2002年9月聯合下發[2002]142號《關于黃金稅收政策問題的通知》，決定對進口黃金和黃金礦砂免征進口環節增值稅，海關總署于2003年5月12日發布第29號公告對財稅[2002]142號通知的具體海關商品編碼和操作方式進行了細化，將銅精礦列入免征黃金進口環節增值稅范圍，但未將進口粗銅的含金部分列入免征范圍。
　　這一政策缺陷嚴重影響國內企業進口粗銅。以江西銅業股份有限公司為例，這家企業原來每年購買中冶集團在巴基斯坦投資建設的礦山冶煉廠生產高金的粗銅約2萬噸，每噸粗銅中含黃金約100克，黃金總量達2噸。按目前的黃金價格計算，以進口17%的比例征稅需繳納黃金增值稅5500多萬元。
　　江西銅業股份有限公司商運經理曾立民說，由于進口粗銅含金不能像銅精礦那樣免征進口環節增值稅，因黃金是無稅商品，在銷售黃金時，粗銅含金部分繳納的進口環節增值稅不能作為進項稅抵扣，要全部計入成本，企業難以承受如此高昂的稅收。
　　中國有色金屬工業協會銅部處長段紹甫說，國家歷來禁止黃金在一般貿易項下出口，以往國內企業采取進料加工貿易進口銅精礦和粗銅，出口銅、黃金等成品，從而避免了黃金部分的征稅。但2006年9月14日財政部、國家稅務總局等五部委聯合下發的《關于調整部分商品出口退稅率和增補加工貿易禁止類商品目錄的通知》，將稅號74031100的陰極銅出口列入加工貿易禁止類商品目錄內，從而使得以加工貿易方式避免黃金在進口環節征稅的渠道也被切斷。

海外開發的銅資源流失他國令人痛心

　　中冶集團銅鋅有限公司銷售經理曾濤說，由于江銅進口粗銅黃金部分進口環節增值稅不能抵扣，企業生產成本劇增，自2006年9月份以后，江銅被迫中斷從中冶集團進口粗銅，目前中冶集團利用巴基斯坦資源冶煉的粗銅被日本和韓國的企業搶購。
　　中國有色金屬工業協會銅業分會副秘書長趙波長期關注海外銅資源利用。他說，我國的銅產量與國內市場需求存在較大缺口，目前國內企業冶煉所需要的2/3以上的銅原料需要從國外進口，粗銅和銅精礦均是銅冶煉企業需要大量進口的重要原料，近年國內像中冶集團、中國五礦集團費盡周折兼并收購海外銅資源，這些企業將海外銅精礦冶煉成粗銅也應免征黃金部分進口環節增值稅，這樣一可降低企業稅收負擔，二可充分利用海外資源。
　　曾濤說，國內企業將國外銅資源在海外煉成粗銅再進口，比單純進口銅精礦成本明顯降低，如今粗銅進口不能免征進口環節增值稅，導致海外銅資源開發出來了，卻因我們自己政策的問題拿不回來，已經到手的寶貴銅資源流失他國令人痛心。
　　近年來，江銅集團先后與中國冶金集團、中國五礦集團參與收購阿富汗艾娜克銅礦、北秘魯銅業100%股權。江西銅業股份有限公司商運經理曾立民說，收購利用海外資源時，國外一般要求我企業在當地建立冶煉廠，將銅資源加工成粗銅再銷往國內，粗銅進口環節增值稅不能列入免征范圍，嚴重制約我企業利用海外銅資源。

粗銅應視為一種資源正常進口

　　段紹甫說，近年國內粗銅進口量日漸增加，2006年國內進口粗銅8.8萬噸，2007年國內進口粗銅17萬噸，2008年前9個月，國內進口粗銅13.8萬噸，同比增長20.2%。在這種情況下，國家有關部門應盡快將進口粗銅的含金部分增值稅列入免征范圍，促進銅冶煉工業健康發展。
　　銅是國民經濟具有戰略意義的重要資源。在中國124個重要行業中，91%的行業與銅有關。1999年至2007年，中國銅消費量從148萬噸上升至400多萬噸，中國已經取代美國成為世界頭號銅生產和消費大國。但是，中國的銅產量與國內市場需求存在較大缺口，目前國內企業冶煉所需三分之二以上的銅精礦需要從國外進口，這種格局長期難以改變。
　　從國外進口銅精礦冶煉，中國企業一直處于虧損的邊緣。業內人士分析認為，按照2008年達成的銅冶煉加工費標準計算，至少九成收益落入礦產商的口袋。
　　記者采訪了解到，2008年9月底以來，國際銅價從高峰時的每噸近6萬元暴跌至目前的每噸約3萬元，江銅等國內大型銅企反映近來原料短缺，企業經營困難。
　　趙波說，在這種情況下，我國企業開發海外資源加工而成的粗銅應視為一種資源正常進口，將進口粗銅的含金部分增值稅列入免征范圍應盡快提到有關部門的議事日程。
　　曾立民說，如果此項政策調整需要時間，建議先對資源利用程度高、能耗低、環保好的國內大型銅企出臺專項政策，免征其粗銅的含金部分進口環節增值稅。