《經濟參考報》：這些年來，政府的財政收入增長強勁，支出增長也可用“迅猛”來形容。但社會普遍希望的社會保障體系并沒有因此而真正建立起來，事關國家競爭力的一些公共投入也沒見明顯提高。這里面肯定存在問題。您認為這方面的改革應該從哪里抓起？
周天勇：政府支出方面的改革，首先，要財政體制改革與編制體制改革聯動，形成財政與編制雙控制度。據我的計算，以2007年為例，政府黨政公務和行政性事業支出的比例，已經達到政府實際全部支出的44%，高于許多國家行政公務開支比例一倍以上。問題在于，我們沒有擺脫財政養人、養人收費、收費養更多的人這樣一個惡性循環的怪圈。因此，必須要將財政支出體制與編制體制改革聯動。最重要的是，萬費歸稅，行政、執法與收費罰款和部門利益相分離，黨和政府的議事、行政、執行、執法等機構，一定是財政撥款供養；特別少量的處罰收入，直接進入國庫，與行政、執行和執法機構和人員的辦公、工資、福利等等利益絕對無關；設置和建立機構和增加供養人員，事先應當征詢人大財經委和財政部門的意見，無財政撥款的，黨委不得動議研究建立機構和討論任職領導，組織部不得提名和考察機構領導，編制部門不得給機構和人員編制，人事部門不得給公務員和事業單位人員崗位。政府不得供養無財政撥款的官員、公務員、事業單位職員以及政府和事業臨時雇員。
其次，按照現代財政預算體制，一般性預算與建設項目預算相分離。各級政府所有規定額度以上公共建設項目，都以發債的方式籌集資金；規范發債程序和機制；對于建設發債進行宏觀控制；規定建設項目前置論證和核準的程序、機制和時間。
再次，將目前養人和建設特征較為明顯的財政，轉變為公共服務型財政。一是按照公共服務型財政和不同的預算確定預算科目。公共預算，應當以提供公共產品和公共服務為主，其項目的核心理念就是以人為本，注重民生。支出較大的項目應當是社會保障、教育、醫療衛生、低收入補助、生態環境保護和治理、消防、治安等方面。取消一些明顯帶有計劃經濟色彩的科目。對社會保障、國有資產預算(或者國有資本金預算)、建設項目預算，按其需要，進行特殊的分類和設置專門的收支科目。二是保證公共服務項目支出快速和穩定增長。向公共財政支出結構方向調整，必須繼續提高教育支出在財政總支出中的比例；繼續提高公共衛生總費用占財政總支出的比重；財政收入增量的相當部分，包括國有資產經營和變現收益，用于補充社會保障資金缺口；增加財政對社會穩定的投入；增加對環保、科技和農業的投入比重。第四，從發票依據報銷制向預算事務發生費用核銷制改革。
規范政府收入，調整稅收結構