改善流通環節 促進農民增收
2010-10-15   作者:陳功(安邦咨詢首席研究員)  來源:證券時報
 
  今年農產品價格的連番上漲引起前所未有的關注,市場對此引發的通脹尤為擔憂。實際上,通脹作為一種結果,本質是貨幣和資本投機問題,但農產品價格上漲中還是有很多東西值得人們思考,比如為何農民并不能在農產品價格大幅上漲時獲得收益的顯著增長?這就是個大問題,因為中國是個農業大國,有著數億農業人口,他們的收入問題始終是社會發展的大問題。
  不久前,筆者在農村實地考察時看到,每公斤玉米農民可獲得1.2元的收入,這個收入當然已經比過去提高,但相比起城市居民購買時付出的5元/公斤,我們可以發現,這其中的大部分與農民無關。筆者認為,這里面顯示出結構性問題,目前需要大膽地改革創新,市場上差的不是錢,而是我們的市場結構存在缺陷。這其實并不是個案問題,大蒜價格飆漲到平均16元/公斤時,從農民手中收購也僅為8角/公斤,價格相差20倍!
  問題的關鍵癥結在于,商業環節中,農民并沒有機會參與進來,因而所謂獲取商業利益之說便無從談起。日本在這方面具有很大借鑒意義。日本農民通過各種農業組織獲得大量商業環節的利益,改善了農民的生活,也就是說,雖然靠種田的收入很少,但有商業環節中獲得的利益足夠反哺農業。而能不能反哺農業,這是個重大戰略問題。我們不能傻到看見農民收入少,就給農民發錢的地步,我們必須分析錢是如何流動的。
  在日本,日本農協這個合作組織發揮了重大作用,它與農民利益共享、風險共擔,解決了一家一戶分散經營的問題。該組織可以經辦農民辦不了或辦不好的事情,目前已經覆蓋了整個日本農村,入會農戶占日本農戶總數的99%以上。相比起中國國內農業長期存在散、亂、小等農民無組織問題,日本農協已經做到了提高農戶的市場博弈力量及與其他經濟體的對話能力,從而改變單個農戶在市場競爭中孤立無助的局面,深得政府的倚重。
  日本經驗幾乎是農業較為發達的國家均認可的樣本。不要說我們總提日本,在美國,連接農產品供需的主體也主要是農場主參加的銷售合作社、政府的農產品信貸公司、農商聯合體等。據統計,全美近1/3的農場主通過合作社出售谷物。各種農業協會組織為農民提供有力支持,代表農民與政府交涉,在市場農產品產銷中獲取最大的利益?梢钥吹降氖,在組織之下,農民在生產和銷售過程中都是重要的參與者,能夠獲得實際性的經營收入。而政府,往往只擔任著協助的角色,比如美國農業部有10萬人分布于全國各地,農業統計系統對各農場每一塊耕地上所種植的作物品種、面積、長勢、產量都了如指掌,所獲取的信息經過匯總處理,由政府定期發布,指導農戶生產經營。
  值得注意的是,我們對農業問題的跟蹤研究發現,中國農業流通環節的低效與成本高企也是抑制農民收入增長的重要原因。我們的研究人員曾與深圳農產品批發市場主要負責人針對此問題進行過交流,了解到目前農產品物流市場大致體現如下特征:農產品批發非常散亂;農民對市場的信息把握比較滯后;物流環節過于繁雜,農產品由農戶到消費者手中經歷層層加價,農產品從田間到消費市場終端,至少要倒手3次。以辣椒為例,海南批發價0.5元/斤,到消費者手中已經3元/斤,其中6倍的差價既不能讓農民受益,也不能讓消費者受益,只讓極少數人得了便宜。
  原因在于,其一,目前我國農業的市場化程度不到50%,大多經過鄉鎮和農村的農貿批發市場流通;其二,薄弱的農產品物流措施造成極大浪費,水果蔬菜等農產品中間環節損失率高達25%-30%,而國外農產品運輸的損耗率只有3%。因此,從戰略角度作出結構性調整非常緊迫。
  農民增收問題已經是政府掛在嘴邊多年的“老問題”,一個擁有9億多農民的大國,農民的收入跟不上,一切拉動內需的討論將淪為空談。但目前的發展顯示,農業的弱勢地位依然,與城鎮人群收入差距也一直在擴大。農業問題的受重視程度實際在減!如果沒有規范組織下農民對市場的參與并從中獲得實際收益,增收始終是一個無法落實的問題。
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