近年來，收入分配已成為中央和老百姓高度關注的重大民生問題。值此“十二五”規劃即將制定之際，研究確立并實施積極的收入分配政策，對于進一步深化收入分配制度改革、切實解決收入分配領域存在的突出問題，具有重要意義。
確立并實施積極的收入分配政策，我們具有必要的經濟承受能力，只有提高居民收入才能真正啟動擴大內需，只有遏制不合理、不公平收入差距才能化解由此引發的諸多社會矛盾。
目前，確立并著手實施積極的收入分配政策既具有必要性，又具有可行性。
從必要性看，一是貫徹落實黨的既定方針的迫切需要。黨的十六大以來，數次中央全會都提出并健全了一系列收入分配改革方針，如提高兩個比重、建立職工工資正常增長機制等，這些方針亟待貫徹落實。二是順應民心的迫切需要。近期以來，收入分配問題是老百姓高度關注、社會各界聚焦的民生問題之一，在今年的兩會期間和近期民意調查中均排在前位，我們黨立黨為公、執政為民，必須把解決老百姓最關心、最現實、最直接的問題放在首要位置。三是抓緊解決收入分配問題的迫切需要。近些年來，居民收入、勞動報酬兩個比重持續下降，城鄉、地區、行業、群體之間收入差距繼續擴大，分配秩序混亂狀況未有好轉，近期部分地方出現的因工資低引發的停工、怠工等現象，這些都表明分配問題必須抓緊解決。四是調整經濟結構、促進化解社會矛盾的迫切需要。胡錦濤總書記今年初即明確提出要把調整國民收入分配結構放在調整經濟結構的首位，只有提高居民收入才能真正啟動擴大內需；只有遏制不合理、不公平收入差距才能化解由此引發的諸多社會矛盾。
從可行性看，首先，我們具有必要的經濟承受能力。目前，我國人均ＧＤＰ已達４０００美元，進入中等偏低收入國家行列，而我國的“大蛋糕”中，居民收入和勞動報酬比重大約分別只占５７％和４７％左右，且呈持續下降趨勢，需要從“大蛋糕”中調整分配給居民和勞動者一部分；另據國家統計局１９９８年至２００７年間數據分析，全部國有及規模以上非國有工業企業的全員勞動生產率提高了１．３３倍，而同期，全部企業職工的平均工資僅提高０．８３倍。因此，總體上具備提高勞動者收入的承受能力。
其次，我們有仍可保持較快的經濟增長速度作為深化收入分配改革的經濟發展基礎�！笆濉睍r期，我國經濟總體上將處于繼續向上發展階段，可望保持年均８％左右的增長速度，而且，隨著經濟發展方式、經濟結構的調整，經濟發展質量可望好于“十一五”時期，這將確保今后能夠繼續做大“蛋糕”，為可持續分好“蛋糕”提供物質基礎。
再次，我們有解決相關民生問題的政策為支撐。近十年來，我們先后確立并實施了積極的和更加積極的就業政策，較好解決了我國這些年面臨的重大就業難題，整體上保住了民生之本；同期，城鄉社會保障制度建設也取得了長足進展，這為我們解決收入分配問題提供了有利條件，也符合先保就業和基本生活，再解決分配問題、改善生活的先后順序。
最后，我們有相關經濟政策和經濟社會改革發展相促進的環境。近期，我國將繼續實行積極的財政政策和較寬松穩健的貨幣政策；“十二五”期間，我國城鎮化進程和產業結構調整將可望取得較大進展；同期，我國經濟社會體制將深化改革，進一步消除影響收入分配的弊端，這些都將為理順分配關系、規范分配秩序等提供有利環境。
在初次分配領域，調整政府、企業與居民的分配關系，著力提高居民收入、勞動報酬兩個比重，在二次分配領域，調整稅收政策，降低中低收入群體的稅負，適時開征遺產稅、贈予稅和房產稅、物業稅等。
所謂積極的收入分配政策，是指政府通過發展經濟、轉變經濟發展方式和調整經濟結構，系統改革收入分配制度，消除經濟社會體制制約收入分配的弊端以及采取一系列相關政策措施，合理調整國民收入分配結構，較快提高居民收入和勞動者報酬水平，遏制并縮小各方面不合理、不公平收入差距，整頓分配秩序，規范分配行為，促進全體居民更好地同步共享經濟發展和社會進步的成果。
積極的收入分配政策要強調三個核心，首先，把收入分配擺在經濟社會發展的重要位置，納入政府工作責任目標；其次，使居民收入、勞動者報酬與ＧＤＰ、企業經濟效益保持同步協調增長關系，實行“兩不低于”原則，加快提高居民收入和勞動者報酬水平；再次，切實遏制并縮小社會成員之間不合理、不公平的收入差距，加快實現共同富裕。
積極的收入分配政策主要包括如下內容：
第一，積極的初次分配政策。一是調整政府、企業與居民的分配關系，將提高居民收入、勞動報酬兩個比重納入政府規劃和年度計劃；二是調整政府與企業的分配關系，一方面，要建立健全國有企業經營利潤和國有股權轉讓收入上繳制度以及壟斷行業資源占用稅等制度，上繳利稅主要用于社會保障體系建設和其他民生轉移支付；另一方面，要繼續加大對低工資行業特別是勞動密集型中小企業的減免稅費力度，扶持其發展并有能力給員工加工資；三是調整企業與勞動者分配關系，繼續提高最低工資標準，促進建立健全工資集體協商制度和工資支付保障制度，建立職工工資正常增長機制以提高他們的工資；此外，加大對農產品等的財政扶持力度，促進農民收入增長。與此同時，在初次分配中加強對高收入行業、群體的調控。
第二，積極的再分配政策。一是繼續完善財政轉移支付制度，進一步加大向“三農”、貧困地區和城鎮低收入居民以及社會保障的轉移支付力度；二是合理調整政府間財政收入劃分，逐步實現各級政府事權與財權的對等，促進全國范圍內的基本公共服務均等化；三是改進完善并實施分類征收和綜合征收相結合的個人所得稅制度，減少稅級降低稅率，建立根據居民家庭負擔狀況的費用扣除制度，降低中低收入群體的稅負；四是調整消費稅，適時開征遺產稅、贈予稅和房產稅、物業稅等稅種，強化對高收入行業、群體的稅收調節；五是適時提高各項社會保障標準，更好地保障我國貧困居民和低收入者的基本生活；六是根據企業職工工資增長，相應合理安排機關事業單位職工的工資增長，同時，繼續提高退休人員退休待遇。
第三，積極的其他相關經濟社會政策。主要是強化穩定擴大就業、職業技能開發、教育、社會保障等政策與收入分配政策的協調配合；進一步健全有利于改善分配關系、增加勞動者報酬的經濟社會發展政策，包括產業政策、其他財政稅收和金融、外貿支持政策、城鎮化政策等等。
當前收入分配政策改革的重點，是提高農民、城鄉困難居民、企業退休人員和低收入工薪勞動者四部分人的收入，調控部分壟斷性行業和企業高管過高收入，規范灰色收入、打擊非法收入。
首先，要樹立正確的收入分配理念。要改變把收入分配單純看作成本投入，看不到分配決定消費進而促進生產、交換的觀念；改變把收入增長與擴大就業和經濟發展等對立起來的觀念，為確立積極的收入分配政策奠定思想認識基礎。
其次，要明確收入分配改革目標和任務。國務院有關主管部門要統一認識，抓緊出臺收入分配改革整體方案，將提高兩個比重和居民收入、勞動者報酬水平等量化指標納入“十二五”規劃，指引改革方向�？煽紤]采取三步走戰略，第一步，“十二五”期間，著力“提低控高”，堅決控制收入分配差距擴大趨勢，初步規范分配秩序；第二步，“十三五”期間，繼續“提低控高”，同時加快擴大中等收入者群體，基本健全新型收入分配體系，整體縮小收入分配差距，實現全面小康；第三步，２０２０年以后，完善收入分配體系，健全新型收入分配機制，全面理順分配關系，形成“橄欖型”分配格局，逐步實現高水平的共同富裕。
第三，要盡快研究制定并實施積極的收入分配政策。將收入分配納入各級政府工作計劃，組織推動收入分配改革工作。政府有關主管部門要抓緊研究制定各項積極的初次分配政策、積極的再分配政策，繼續貫徹更加積極的就業政策，進一步健全社會保障政策、教育政策、技能開發政策等；加快制定有利于收入分配的產業、金融、外貿支持政策以及城鎮化政策等，使之相互銜接相互促進。同時，要切實抓好貫徹執行。
第四，要抓住重點深化改革。當前的重點，我認為是“提低、控高”�！疤岬汀鄙婕稗r民、城鄉困難居民、企業退休人員和低收入工薪勞動者四部分人的收入提高。近期要通過一系列扶農措施包括農產品價格補貼，家電、農機下鄉特別是農民外出打工等提高農民收入；通過提高標準并發放城鄉居民最低生活保障金、失業保險金、醫療救助費等，以及幫助失業者就業等多項措施來保障城鄉困難居民的基本生活；通過繼續提高企業退休人員退休金并統籌改革機關事業單位退休待遇制度，來縮小兩方面之間的退休金差距；通過督促企業建立健全薪酬管理制度，合理確定企業勞動定額和計件單價，進一步提高最低工資標準，推行工資集體協商，建立員工工資正常增長機制，對勞動密集型中小企業減免稅費給予支持等，著力提高低收入企業職工主要是非公企業職工、一線生產工人、農民工等的工資收入；此外，要研究提高基層黨政機關以及基層公益性事業單位工作人員的偏低工資收入�！翱馗摺敝饕峭ㄟ^采取包括工資調控、稅收調節、規范灰色收入、打擊非法收入等多種措施，調控部分企業高管的偏高、過高收入，調控國有壟斷性行業企業的偏高、過高收入，調控社會某些群體如炒股、炒樓者獲暴利的偏高、過高收入。通過以上措施，使低收入群體的生活得到切實改善，偏高、過高收入得到有效調控。
最后，要加大治本力度，抓好配套改革。一方面要深化經濟社會體制改革，進一步打破城鄉分割的管理體制，規范礦產、土地等資源配置制度；進一步改革和規范行政管理體制，加強人大和社會各界的監督，防止權力尋租和財政資金亂用；繼續打破壟斷，加大扶持非公經濟、第三產業發展力度；改進和完善財稅體制，協調中央、地方政府事權與財權關系，推進社會誠信制度建設等，有針對性地消除收入分配不公的體制弊端根源。另一方面要加快轉變經濟發展方式，通過加快城鎮化進程，大力發展第三產業，強化我國人力資源開發等，逐步改變我國城鄉經濟結構、地區經濟結構、產業結構、勞動力結構不合理狀況，控制并逐步消除擴大不合理收入差距的經濟根源。通過抓好上述兩方面工作，為實施積極的收入分配政策提供必要條件和有利環境。