黨的十七屆五中全會審議通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》指出：加快轉變經濟發展方式是我國經濟社會領域的一場深刻變革，必須貫穿經濟社會發展全過程和各領域，堅持把經濟結構戰略性調整作為加快轉變經濟發展方式的主攻方向，堅持把科技進步和創新作為加快轉變經濟發展方式的重要支撐，堅持把保障和改善民生作為加快轉變經濟發展方式的根本出發點和落腳點，堅持把建設資源節約型、環境友好型社會作為加快轉變經濟發展方式的重要著力點，堅持把改革開放作為加快轉變經濟發展方式的強大動力，提高發展的全面性、協調性、可持續性，實現經濟社會又好又快發展。十七屆五中全會在“十二五”規劃建議中用“五個堅持”對加快轉變經濟發展方式作出了明確部署，為加快轉變經濟發展方式確定了明確的路徑。

一、堅持把經濟結構戰略性調整作為加快轉變經濟發展方式的主攻方向

　　從國際經濟發展來看，加緊推進中國經濟結構的戰略性調整，已經迫在眉睫。進入新世紀后，國際經濟正在發生著深刻變化，并日益清晰地向人們展現出新的發展趨勢。２１世紀是一個經濟、科技競爭更加激烈的時代，而新世紀初期前二十年更為關鍵。這一時期是國際經濟全球化趨勢最明顯的時期，世界科學技術特別是信息技術和新興戰略性產業將加快發展，國際經濟結構將加速重組和升級，經濟全球化將加劇國際市場的競爭。這一時期也是中國經濟與社會結構變動最為劇烈的時期。在后金融危機時代，面對世界科技革命日新月異的發展，國際競爭和綜合國力較量日趨激烈，許多發達國家和一部分發展中國家，為了爭奪市場，提高本國的競爭地位，正以推動本國傳統產業向現代高新技術產業過渡為主攻目標，大力推進產業結構的新調整，并采取斷然措施，在更廣闊的范圍內，實施產業重組和企業重組，一個世界性的經濟結構調整熱潮正在全球展開。
　　從國內經濟發展來看，加緊推進經濟結構的戰略性調整是現階段中國經濟發展的必然要求。中國經濟發展已進入持續快速增長階段，出現了需求結構新的劇烈變動，高檔次產品需求猛增，低檔次產品需求急速下跌，且出現供給相對過剩。產業結構不合理，地區發展不協調，城鎮化水平低，成為當前中國經濟發展中的突出矛盾。經濟結構中生產結構與資源結構的矛盾，生產結構與消費結構的矛盾，技術結構滯后與外部競爭加劇的矛盾，企業組織結構的不合理，第三產業發展存在戰略性缺陷等，已日趨明顯和尖銳。同時，中國經濟發展與世界經濟發展的進一步融合，使國內外市場界限逐步消失，出現了經濟市場化、國際化日益強化的新趨勢。當前中國經濟發展正處在重要關頭，面臨著一系列新情況和新問題，迫切需要走出一條速度較快、效益較好、整體素質不斷提高的經濟協調發展的新路子。
　　經濟結構調整和發展方式轉變是關系中國經濟發展全局的重大任務�！笆�二五”時期，中國經濟結構調整，既要解決歷史遺留下來的產業結構、企業組織結構等不合理的問題，又要根據中國經濟發展新階段供求關系變化的新特點，以及國際新科技革命和產業結構重組的趨勢，進行以產業結構優化升級為目標的結構調整。要把爭奪經濟科技制高點作為戰略重點，逐步使新興戰略性產業成為經濟社會發展的主導力量。要加快新興戰略性產業發展，加快發展低碳經濟、綠色經濟，努力占領國際產業競爭的制高點。要抓緊落實國家重大科技專項，落實重點產業調整振興規劃，大力推進技術改造，加快傳統產業優化升級。要堅持走新型工業化道路，從戰略高度上全面調整供需、產業、城鄉、區域和所有制結構，形成能夠支撐今后中國經濟社會長期發展的經濟結構。

二、堅持把科技進步和創新作為加快轉變經濟發展方式的重要支撐

　　迎接世界新的科技革命，最重要的是加快科技進步和提高自主創新能力�？萍歼M步和自主創新是提升科技水平和經濟競爭力的關鍵，也是調整產業結構和轉變經濟發展方式的中心環節。然而，中國要提高科技進步和自主創新能力不能不面臨這樣一個客觀現實：我國雖然經濟保持快速增長，但科技進步發展緩慢，自主創新能力嚴重不足。中國經濟發展面臨全面加快科技進步和提高自主創新能力的重大戰略選擇。
　　加快科技進步和提高自主創新能力是促進產業升級的基礎和前提。但在我國目前工業和服務業的很多產業部門中，低附加值產業仍占很大比重，而部分高附加值產業如信息產業，雖然產值和數量增長很快，由于不掌握核心技術，導致大部分產品和服務的高額利潤被外國公司賺取。日本和韓國當年在引進國外技術時用于消化吸收創新的資金分別是引進資金的５倍和８倍，而我國僅為７％，致使產業自主創新能力得不到提升。研究表明，我國科技創新能力在全世界４９個主要國家中位居第２８名，不僅低于發達國家，也落后于巴西、印度等發展中國家，處于中等偏下水平。我國對外技術依存度在５０％以上，而發達國家低于３０％，美國和日本則在５％以下。這種狀況如不盡快改變，我國在國際分工中將被長期固化在低技術、低附加值的層次。而改變這種現狀，必須全面增強自主創新能力。
　　提高自主創新能力，企業首先應成為自主創新的主體。決定企業競爭力最根本的是企業的自主創新能力，沒有自主知識產權和知名品牌，企業競爭力就失去了內涵的載體，企業就會在競爭中處于被動和弱勢地位。
　　加快轉變經濟發展方式必須健全國家創新體系。因此，“十二五”時期，要把加快科技進步和增強自主創新能力作為國家戰略，致力于建設創新型國家。要大力開發具有自主知識產權的關鍵技術和核心技術，努力提高原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新的能力。要堅定不移地繼續深入實施科教興國戰略和人才強國戰略。

三、堅持把保障和改善民生作為加快轉變經濟發展方式的根本出發點和落腳點

　　加快轉變經濟發展方式，保持經濟平穩較快發展，必須與改善民生緊密結合起來，要以解決人民群眾最關心最直接最現實的利益問題為著力點，大力推進以保障和改善民生為重點的社會建設。
　　改革開放３０年來，中國在發展經濟的同時，更加重視發展社會事業和改善民生，經濟發展與社會發展的協調性明顯增強。
　　中國雖然取得了經濟社會發展的巨大成就，但仍然是世界上最大的發展中國家，人口多、底子薄、發展不平衡的基本國情沒有改變，經濟社會發展面臨諸多突出矛盾和挑戰。中國將深刻認識加快發展社會事業和改善民生的重要意義，緊緊圍繞全體人民的自由全面發展，統籌安排生產活動和經濟發展，通過全體人民廣泛參與的經濟增長來使人們的物質文化生活狀況得到全面改善；把消除貧困、擴大就業、消除歧視作為社會發展的核心，實現社會公平和全社會的可持續發展；始終堅持把發展社會事業和改善民生作為貫徹落實科學發展觀的重要任務，作為全面建設小康社會的迫切要求，作為轉變經濟發展方式、擴大國內需求的重要途徑；繼續按照科學發展觀的要求，深化改革開放，推進經濟社會協調發展，促進現代化建設各個環節、各個方面相協調，不斷增加社會物質財富、改善人民生活，為廣大人民群眾營造一個安居樂業的生活工作環境，努力構建經濟、生態與社會協調發展的和諧社會。

四、堅持把建設資源節約型、環境友好型社會作為加快轉變經濟發展方式的重要著力點

　　加快轉變經濟發展方式，必須尊重經濟發展規律、社會發展規律、自然規律和生態規律，努力以最小的資源環境代價謀求經濟社會最大限度的發展，以最小的經濟社會成本，節約開發利用自然資源和保護生態環境，促進資源的節約開發利用與經濟發展的良性互動。但是，自黨的十四屆五中全會提出轉變經濟增長方式至今，這種進展并不盡如人意。中國經濟增長質量和效益仍然不高，高投入、高消耗、高污染、不協調、低效益的粗放型發展方式仍未從根本上轉變。根據世界銀行數據庫估算，２００１—２００８年，中國經濟年均增長率為１０．２％，但二氧化碳排放量年均增長率為１２．２８％，總量從２７億噸提高到７０億噸，其累計排放量為４１５億噸。煤炭的大量消費，對大氣、水體、生態環境的污染破壞十分嚴重。中國溫室氣體中８５％的二氧化碳（ＣＯ２）、大氣污染中８０％的二氧化硫�JＳＯ２�K、６７％的氮氧化合物（ＮＯｘ）都來自煤炭的燃燒。二氧化碳（ＣＯ２）造成地球溫室效應，二氧化硫�JＳＯ２�K導致酸雨，氮氧化合物�JＮＯｘ�K嚴重危害人類健康。
　　中國是世界能源消耗的第二大國，在工業行業中，冶金、化工、建材等高耗能工業，產值不足工業產值的２０％，但能源消耗卻超過工業用能總量的６０％。據國家發展與改革委員會能源研究所初步分析，２００５—２０１０年中國主要耗能工業部門的節能潛力為１．０５億噸標準煤，２０１０—２０２０年為２．５億噸標準煤，其中大部分節能潛力必須通過加快淘汰電力、鋼鐵、建材、電解鋁、煤炭等行業的落后生產能力來實現。據測算，中國鋼鐵行業產能過剩近２億噸，水泥行業產能過剩約５億噸，電解鋁、造船、煤化工、平板玻璃等行業均存在較突出的產能過剩問題，多晶硅、風能設備等新興產業因投資過度，也開始出現新的產能過剩。這說明中國單位產出消耗過高，經濟結構的矛盾依然突出。
　　由此可見，中國不轉變經濟發展方式，資源將難以支撐；不轉變經濟發展方式，環境將難以承受；不轉變經濟發展方式，國際競爭力將難以提升。中國正面臨日益緊張的資源環境壓力及經濟全球化下的國際競爭的壓力，加快轉變經濟發展方式，建立資源節約型、環境友好型社會勢在必行。

五、堅持把改革開放作為加快轉變經濟發展方式的強大動力

　　中國正處在深化改革開放的關鍵時期，只有攻堅克難，才能取勝；停滯不前，沒有出路；回頭倒退，死路一條。改革貫穿整個社會主義初級階段，改革是中國經濟社會發展的強大動力，對外開放是改革和建設的必要條件。建設中國特色社會主義，必須改革舊體制；解放和發展社會生產力，必須實行對外開放。中國改革開放以來的歷史經驗證明，改革開放是一場革命，是轉變經濟發展方式的動力，是中國全面建設小康社會和實現現代化的必由之路。在新的歷史時期，必須以改革促發展，以改革促開放，以改革促穩定，以改革促和諧。必須堅持改革方向，增強改革動力，推進改革深化，統籌改革全局，協調改革利益，共享改革成果。
　　對外開放與改革相輔相成，相互促進。深化經濟體制改革，必須毫不動搖地堅持市場化取向的改革方向和對外開放的基本國策。經濟體制改革為對外開放創造條件，對外開放促進改革與發展的深入。堅持社會主義市場經濟的改革方向，必須與國際經濟接軌，融入經濟全球化浪潮，按照國際通行規則搞活經濟，學習和吸收人類文明的一切先進成果，長期堅持對外開放的基本國策。
　　深化改革，不僅要深化經濟體制改革，中國的改革是經濟、政治、文化和社會管理體制“四位一體”的改革。推進政治體制改革已經刻不容緩，推進政治體制改革的重點是推進行政管理體制改革。深入推進行政管理體制改革，核心是加快推進政府職能轉變。轉變政府職能要以充分發揮市場機制配置資源的基礎性作用為基點，把政府的經濟管理職能切實轉變到經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務上來，為市場主體創造良好的發展環境，增強中國經濟發展的生機和活力。