近日，河南省委書記盧展工在多個場合強調領導干部要切實轉變作風時舉例，某市一年搞了二十多個活動，群眾反映強烈。搜索見諸報端的節慶活動，可謂稀奇古怪，五花八門。除去那些以地方歷史文化名人為名義的節慶外，產櫻桃的地方有櫻桃節，產襪子的地方有襪子節，產板栗的地方有板栗節。
　　一年搞了二十多個活動，在筆者看來僅僅是地方政府“造節運動”的一個縮影和折射。不少地方政府在在“造節運動”中越走越遠，不但名目繁多，而且幾乎到了無所不包的程度，如荷花節、小棗節、桂花節、啤酒節、西瓜節、豆腐節、大蔥節、板栗節、褲子節，有的地方竟然弄出了一個“雙胞胎節”，美其名曰發展地方經濟，實際上是一場浩大的“表演”過后，除了一地雞毛之外，再難尋覓出任何有影響和有價值的東西，所謂的“文化搭臺、經濟唱戲”異化為了“官逐政績、民勞財傷”。
　　人們會問：這么多節花費了多少人力、物力？其實這樣的問題，對一心想“造節”的地方政府來說，根本就不是一個問題，因為他們從來不可能把“要花多少精力，花多少錢，人民群眾又能從這些活動中受益多少”考慮在內，相反，對他們來說，能鬧騰出多大的動靜，能制造出怎樣的“政績炫耀”才是唯一追求的目標。
　　“造節沖動”愈演愈烈，從根本上說，與公共財政約束缺位密切相關。目前，我國缺乏對公共財政資源決策和配置權力的制衡、監督，公共財政預算的軟約束沒有涵蓋大多數財政資金，無法發揮約束政府行為的作用，導致公共決策中的長官意志、官僚主義、本位主義等現象十分嚴重，“造節沖動”就是一例。事實上，我國現存的政府預算制度相當程度上繼承了計劃經濟的衣缽，大體上只保留了政府收支計劃的外殼，而預算制度乃對政府約束和控制的基本手段這一基本內核。在預算軟約束的狀態下，“造節沖動”屢禁不止，愈演愈烈，已經到了不治理不可的地步。
　　預算軟約束，不僅導致了政府該管的沒有足夠的資金去管，不該管的卻管了。與“造節沖動”中地方政府出手闊綽相比，一些地方的公眾所應享受的公共服務卻無法得到保障。預算軟約束的根本原因在于政府預算制度本身存在重大制度缺陷，制各級政府的支出缺乏法律責任，隨意性大，這是導致“某市一年搞了二十多個活動”的根本原因。
　　“一年搞了二十多個活動”不僅降低了政府公信力，而且也損害了納稅人的合法權益。正如專家所說，政府舉辦節慶是一個非常具有復合性的社會行動。在文化角度上，應當能夠接受專業人士的批評與論證；在經濟角度上，也應當接受效能性的評價；在法律上，它要受到一定的規制；在政治上，它需要能夠吸納公眾輿論，要有預算和有效監督。進一步說，筆者以為，如果不改變公共財政預算軟約束，所謂的“造節沖動”治理將成為空話。