最近一段時間以來，《國務院關于統一內外資企業和個人城市維護建設稅和教育費附加制度的通知》引發了社會各界不少議論。城建稅和教育費附加屬于比較小的稅費種類，之所以引發社會各界的廣泛討論，就是因為以上述《通知》的發布為標志，我國內外有別的稅收制度畫上了句號，外資企業在此之前所享受的所有有別于內資企業的稅收優惠全部取消。
　　不可否認，稅收優惠在吸引外資方面的確發揮了重要作用。在改革開放初期，為了有效吸引外資幫助我國建設市場經濟體系、引進先進技術和管理經驗，涉及企業所得稅、增值稅、城建稅和教育費附加等諸多稅種在內的內外有別的稅收優惠應運而生。在這些稅收優惠的刺激下，我國利用外資的數量節節攀高。截至今年9月，我國累計吸收外商直接投資約10600億美元。在2009年全球金融危機影響下，跨國投資大幅度下降近40％，但中國仍然實際吸收外商直接投資約940億美元，基本保持了2008年的水平，位次升至全球第二位。
　　但是，30多年過去了，我國的社會、經濟狀況已經發生了天翻地覆的變化，中國投資環境日益優良，在新的歷史階段，我們在稅收優惠方面的工作重點，不是將稅收優惠這塊“好鋼”變得更大，而是在總結經驗教訓的基礎上，如何把這塊“好鋼”放在更加適合的位置上�？偨Y起來，有四點值得注意。
　　第一，了解清楚企業的情況再優惠，防止出現“一廂情愿”的情況。目前，對于外資企業而言，稅收優惠是他們進行在華投資時考慮的因素之一，但并不是決定性因素。真正的決定性因素還在于中國的市場和整體的投資環境，并非稅收優惠。一些企業雖然表面上享受了稅收優惠政策，實際上卻并沒有得到實實在在的利好。如果對這些企業給予稅收優惠，將無法真正發揮稅收優惠的作用，進而影響宏觀調控的效果。
　　第二，重視勞動密集型企業對稅收優惠的渴求，防止出現“一邊倒”的情況。不論從現有的稅收優惠政策來看，還是從國務院不斷釋放的政策信號來看，戰略性新興產業、高新技術領域等都屬于優惠政策眷顧的對象。從筆者了解的情況看，最近這幾十年來，國家對新技術、新產品的稅收優惠，的確產生了積極的效果，也取得了十分可喜的成績，內外資企業對此也都紛紛贊不絕口。但是，一些重要領域的工業企業，特別是勞動密集型企業對稅收優惠的渴求卻并沒有得到很好的滿足。
　　對于一個國家的經濟而言，通過稅收優惠刺激高新技術企業保持充沛的發展活力固然非常重要，但一些重要領域內的勞動密集型企業卻是國家經濟發展的“體魄”，同樣居于十分重要的戰略位置。而且這些企業因利潤率比較低，對稅收優惠反而更加敏感。如果對這些企業給予適當的稅收優惠，不僅可以增厚企業的利潤，激發企業的活力，而且可以使其通過發展壯大，在確保國家經濟安全的同時吸納更多的就業。另外，給勞動密集型企業適當的稅收優惠，在增厚企業利潤的同時還可以在工資集體協商等配套制度的配合下，適當提高工人工資，這也是保障民生，讓老百姓活得更加體面的最有效率的經濟手段之一。
　　第三，加強對稅收優惠的預算管理，防止“放任自流”的情況。目前，世界上有很多國家都已經將稅收優惠納入國家預算內管理了，而我國在這方面還有很多功課要做。因此，下一個階段應該重點研究如何將稅收優惠納入國家財政預算內管理，加強人大和審計部門對稅收優惠的監督，防止稅收優惠的無效投入，進一步發揮稅收優惠對宏觀經濟的調控作用。
　　第四，圍繞稅收優惠做好服務文章，防止“稅收優惠一枝獨秀”的情況。在從“中國制造”到“中國創造”的嬗變中，稅收優惠只能發揮引導性的鼓勵作用，要想真正實現產業的升級，僅靠稅收優惠“一枝獨秀”肯定是不行的，還必須在各項政府服務上下狠功夫。