以公共產權謀一地私利何時休
2011-03-30   作者:黃小鵬  來源:證券時報
 
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  前段時間去了一趟湘西,傳說中的土匪當然是沒遇到,但欣賞風景還是令人愉悅的。在鳳凰古城,盡管是淡季,游人卻不少,不過,給我留下最深印象不是其古城風韻,而是其景點捆綁銷售方式。
  人們在做行業研究時,一般將旅游業細分成旅游景點、旅游飯店和旅行社三大類?梢,從經濟的角度看,旅游景點的盈利模式是頗值得研究的。
  除幾個不值一提的小景點免費外,古城的其他九個景點實行套票一票制,收費148元,不單賣。說實話,九大景點中除沈從文故居等三個景點文化含量較高外,其余多少給人以拼湊之感。不僅如此,九個景點中還有兩三個是疑似民間景點。如此一來,148元門票著實不便宜。因為一票制的緣故,雖然街上游人不少景點內卻門可羅雀,許多人來此只是逛逛街,獲得一種到此一游的浮淺感覺了事。
  離開鳳凰,我去了芙蓉樓!昂赀B江夜入吳,平明送客楚江孤。洛陽親友如相問,一片冰心在玉壺!痹谕醪g這首《芙蓉樓送辛漸》的誘惑下,我七彎八拐地來到懷化市下面的洪江。不過,讓我感到吃驚的是,這座位于風景秀麗的潕江之畔、面積很小的芙蓉樓門票竟然高達48元。
  王昌齡當年筑的芙蓉樓當然早已不存,從建材細節看,清代的芙蓉樓是介紹上所說的清代作品。登斯樓,遙想當年王少伯江畔送客情景,確有心接古今之感。被貶到這荒遠之地,心情落寞可想而知,有朋自遠方來,自然心暖如春,不料客人將走,真的直教人黯然銷魂,所以耳中聽到的唯有寒雨落地聲聲,眼前所見,只剩孤江東流。不過終究是盛唐,豪邁灑脫之氣隨時升騰,詩的后兩句話即是如此。
  今人登樓懷古,那感覺自然是美妙不可言的,但是,要體驗一下王少伯的這種心情,得支付48元人民幣,這對于大多數人來說,顯然是太高了。在兩個多小時的參觀中,我幾乎沒有看到別的游人。顯然,過高的門票價格擋住了大多數游人,從某種意義上說,他們的文化權利被剝奪了。
  從經濟學角度看,產品或服務可以分成私人產品、公共產品和準公共產品。公共產品具有非競爭性和非排他性的特點,例如治安、國防。準公共產品雖然有一定的排他性,例如公園或文物的游客容量有一定限度,但卻是非競爭性的,獨此一家,仍然應該由政府來提供。顯然,鳳凰古城九大景點中的絕大部分以及芙蓉樓屬于準公共產品。對于準公共產品,政府運營時可以收取一定的費用,但最多不應超過其維護成本,不能以營利為目的。148元和48元顯然已超出了這一標準,在高需求彈性的情況下,一方面導致游客支付了過高的費用,另一方面導致資源利用不足。
  更重要的是,這些文物從產權意義上看,應該屬于全體公民,將全體公民的財物作為一部分人的盈利工具,從法理意義上說,是侵犯了產權。根據科斯的理論,產權明晰是經濟效率的前提。30多年建立市場經濟的過程,也是一個產權逐步明晰的過程。產權明晰之后,經濟人在自利的動機驅使下會導致資源的最佳利用。但是,時至今日,我們在很多領域仍存產權邊界模糊的現象。以旅游業為例,前些年很多景點希望上市融資,但因其公共產權性質被有關擋在資本市場門外。不過,不能上市并不意味著他們不能變相地通過其他渠道融資,也沒有改變大多數地方將自然景觀、人文遺產作為盈利工具的實質。近些年來,很多旅游景點票價一漲再漲,各種強制消費、捆綁消費大行其道。圍繞曹操墓、少林寺的新聞,更是顯示人們以公共產權謀一地之利的沖動從未停歇。
  不僅文物景點如此,其他一些公共資源也類似。比如,最近鬧得沸沸揚揚的深圳海上皇宮就是一起典型的產權管理不當、所有人虛置的例子。撇開其中可能存在的官商勾結因素不談,當事人向媒體展示的與當地村集體簽訂的合作合同,就很能說明產權保護的不當。按照法律名義上的規定,海洋權屬于國家所有,但在實際操作中,臨海的一些集體單位(如鄉鎮、村)卻掌握著他們的使用和收益權。類似化公為私現象并不少見。例如深圳某知名開發商建在海邊的一個豪宅樓盤,無敵海景被其欣賞也就罷了,但樓盤下面的海灘也不知不覺中被其據為己有。
  在深圳東海岸,有一片很漂亮的沙灘,曾是人們拍婚紗照的理想選擇,但不知何時,這一大片海灘被人圍了起來,要想欣賞海灘和拍婚紗,對不起,請交錢。其實,類似的做法絕非孤例。隨著人們生活水平的提高,對風景的向往有增無減,所以,很多風景地變得有利可圖。進行開發,當然沒有問題,但前提是,產權特別是所有權要明晰。所有權明晰了,相關的收益權、分配權問題才能得到解決,社會的公平公正才能夠實現。否則,產權被侵占,社會公眾為了得到相關服務就不得不另外掏錢,這恐怕也是當今物價上漲,人們感到生活成本高昂的原因之一吧。
  產權明晰的重要性勿需多說,但現實中產權不明晰,或者法律紙面上明晰,實際操作中模糊不定,或未能合理處理所有權、收益權、分配權的現象仍十分普遍。比如,憲法規定礦產所有權歸國家,私人只能獲得勘探權和開采權,各國都有一套利益分享機制(如暴利稅)來處理好資源的所有權與收益權關系,但我們在這方面卻存在極大的漏洞,導致產生一大批煤老板、礦老板,這種產權制度安排上的不完善,使得一些人可以“合法”地侵犯公共產權,引起極大的社會不公、貧富分化和嚴重的資源破壞。
  還有一種情況是產權明晰但利益仍被侵占也值得警惕。據報載,深圳市中心有兩塊儲備土地,從法律上是歸政府土地儲備中心管理,但不知何年何月這土地被人用來改作收費足球場,用來經營、服務大眾本不是壞事,但怪就怪在土地儲備中心不但沒有從中獲得半分錢收益,而且現在竟然失去了對這兩塊地的控制,鬧得經營方背后實際控制人是何方神圣都一無所知。這兩塊本來所有權、收益權、分配權都十分清晰的土地,竟莫名其妙地變得模糊不清,產權保護完全落空了,成為曠世奇談。
  產權明晰是市場經濟有序運行的一個最基本制度前提,明晰不能停留在法律的紙面上,還要實際操作落實,更要在管理體制上理清理順。否則,經濟不能有效運行,公平也無從得到保護,最終倒霉的還是老百姓。
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