。玻埃保澳曛袊模牵模羞_到39.8萬億元人民幣,成為僅次于美國的全球第二大經濟體,絕對數比上一年增長6.3萬億,同比增長10.3%。然而在高速增長的背后不時暴露出許多嚴重問題,這些問題主要表現在環境惡化、資源浪費嚴重、貧富差距拉大,以及安全隱患等方面,社會整體民生狀況令人堪憂,追求速度、忽視民生的發展方式廣受詬病。
社會各界已經充分認識到了以上問題,國家高層也一直在努力加快轉變經濟增長方式,并且采取了一系列措施。然而,現實中不少地方的發展仍然是以經濟總量的增長作為主要目標,從而使社會矛盾和問題不斷積聚。因此,必須痛下決心轉變這種積弊重重的發展導向。
今年兩會期間,國家對“十二五”的發展規劃作出調整,把經濟年均增長速度定位到7%,突出了兩個轉變,一是在未來發展中要更加關注民生,二是要加快轉變經濟發展方式,使得經濟增長從速度增長逐步轉向質量效益方面,這無疑是發展指導思想的重大轉變。從國家層面突出的兩個轉變,說到底是為了要保持社會經濟的健康發展。筆者認為,要真正實現健康發展需要從以下四個方面重新審視和做起。
第一,標準化建設。這個標準化表現在多個方面,比如說安全標準、質量標準、環境標準、衛生標準等。這些年重大安全事故時有發生,僅去年一年重大安全事故就超過48起,民眾的生命和財產安全遭受了重大損失。而在產品質量方面,產品的壽命周期縮短,質量事故不時出現,市場上經常會出現各種各樣的有毒食品,最近鬧得沸沸揚揚的“瘦肉精”事件更是說明了這一點。安全、質量等事故頻頻發生,究其根本原因是標準化建設在相關方面的缺失,或者說是標準模糊或不完善,以至于在執行過程中漏洞百出或根本無法監督。我們可以看到,西方發達國家社會各項管理都比較嚴密,這種嚴密來自于長期不斷的規范,而這種規范的背后是標準化建設的不斷完善和升級。因此,標準化是一個不斷建立的過程,更要在發展的過程中不斷地豐富標準化體系。
第二,程序化建設。隨著城市化的發展,新區的建設項目越來越多,形象工程也越來越多,被人們詬病的山寨工程不時被媒體曝光,但大多是不了了之。另外就是各地方政府的辦公大樓,“三公”消費也時常被輿論所批評。然而,這些東西卻仍然屢禁不止,其根本原因就是地方政府官員的權力過大,做事完全是靠“一班人”決策,一件大事只是在一次班子會上就通過了,可以說缺乏專業細致的研究,更缺乏科學程序、民主程序等等。要杜絕這種現象,必須要建立嚴格的審批程序,特別是對于一些公共建設、公益支出、形象支出等,必須制定科學詳細的程序,否則這方面的開支將會是一個無底洞,從而還會派生很多問題。
第三,法制化建設。法治的過程也是一個不斷完善的過程。在發展的過程中有許多新的東西需要加以規范,標準化和程序化為法制化提供了依據,為用法律途徑解決問題創造了條件。經過幾十年的努力,大的法律法規已經基本建立,但是隨著社會的不斷發展,法律應該更有針對性,相應的法規更應細化。中國的法律法規建設不是差不多了,而是任重道遠。
第四,加強公眾監督。國家之大,地域之廣,人口之多,因而問題也是多方面的,僅靠機構管理層面是無法解決這些問題的。發揮公眾的監督作用,特別是發揮輿論、網絡的監督作用極為重要。隨著社會和經濟的發展,民眾的法律意識越來越強,國民的素質也在不斷提高,所以說我們應該相信民眾的辨別力和政治覺悟,加強輿論監督,特別是加強網絡、公共輿論監督會及時發現各種問題。
在標準化和程序化的前提下,以及法律制度的不斷完善過程中,使得眾多問題做到有法可依,違法必究。依法懲治違法事件是減少問題,防止和杜絕矛盾產生的有力武器。這些年中我們看到許多問題,經過輿論揭露和監督以后都得到了及時解決。之所以一些問題屢犯不止是因為沒有嚴肅處理,比如說出現重大事故后,一些地方在追究責任時,對當事人、企業,甚至是黨政機關普遍存在同情、姑息、遷就的現象。一些官員問題出來了以后表面上被撤職,實際上多是轉任其它崗位,有些甚至不降反升。
中國社會發展到今天,經濟發展的動力已經相當充足,企業、地方,特別是縣市層面發展經濟的熱情高漲,動力充足。從更高的層面來說,亟需轉變工作的重點,要把更多的注意力轉向社會經濟的健康發展上來。