城市建設勿忘以人為本
2011-08-02   作者:劉建華  來源:人民日報
 
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  “把某某做大做強”這句話,近些年在我國出現的頻率非常之高,如把項目做大做強、把企業做大做強、把城市做大做強,甚至有183個城市意欲盡早成為國際大都市……于是,在經濟快速發展的同時,我國的城市化進程也突飛猛進。過去30年中,50萬以上人口的城市增長速度極快:1980年,這個數字是51,到2010年已是185,約占全球的1/4;預計到2025年,還將有107個城市加入這一行列。到2015年,作為農業大國的中國的城市人口將超過農村人口;到2025年,有2/3的人口將生活在城市。
  隨著城市的急劇擴張,在做大做強的理念下,一系列問題也顯現出來:水資源、土地資源緊缺;人口密度增大,房價畸高;熱衷于形象工程,供熱、供水、排水、排污等基礎設施建設滯后;交通擁堵、空氣污染;新舊城區差距大,舊城發展被忽視;大搞“土地財政”,肆意對老舊城區大拆大建;城市缺乏自身特色,千城一面……諸如此類的“城市病”困擾市民,也困擾并考驗著城市的管理者。
  長期以來,GDP(國內生產總值)是我國評價考核城市發展的重要指標,也是考核城市管理者工作業績的重要指標,唯GDP是舉直接導致城市發展走上規模擴張之路,許多城市如“攤煎餅般”越攤越大:從二環攤到四環甚至五環、六環,道路越修越寬,交通卻越來越堵;高樓越建越多,老百姓卻越來越買不起;城市越來越漂亮,市民卻感到離“宜居”越來越遠。
  受GDP指揮棒和短視的城市管理理念的影響,我國的城市規劃普遍缺乏科學性和穩定性。許多城市往往是一任領導一個規劃,導致城市建設、管理的混亂。雖然我國早有城鄉規劃法,但并未得到全面落實,城市規劃、建設失去了應有的約束。城市的規劃、建設、管理及其可持續發展本是極其宏大、復雜的系統工程,但在一些城市管理者那里,城市規劃卻成了朝令夕改的計劃。一些城市的大規模擴張及舊城改造,或主動或被動地破壞了城市的原有肌理、文脈及風格風貌,如古城南京,原本有著塘在城中、城塘相依、塘接水巷、碧水繞城的美麗景觀,但在近一二十年的城市建設發展中,大多數河道水塘被填埋,建成了馬路、高樓或綠地,不僅使其富有魅力的城市特色消失,而且大大減弱了其防洪排澇功能,以致頻現逢雨必澇之窘態。
  城市的出現標志著人類走向成熟和文明。隨著人類文明的發展特別是經濟的發展,人們對生活環境、生活質量、生存狀態的要求也越來越高。一些城市管理者希望自己的城市成為宜居城市、幸福城市,但是否宜居、幸福,惟有廣大市民說了才算數。只有社會和諧、治安良好、環境優美、空氣清新、生活舒適便捷的城市,才能讓老百姓安居樂業。
  因此,城市管理者必須轉變城市建設理念,注重適度、均衡、以人為本。這就要求城市不再盲目擴張,要堅持城市規劃的科學性、穩定性、人性化;既要注重城市的公共基礎設施建設,也要注重城市的人性化管理,在各個方面為市民提供高質量的公共服務?傊,少做一些“大手筆”的形象工程、面子工程,多做一些精雕細刻的惠民工程、里子工程,讓城市真正成為市民的幸福樂園。
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