市場化破油價怪圈
2011-08-23   作者:王穎春  來源:中國證券報
 
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  上周末國際油價再次下探,多家機構預測,國際油價處于較低位置再維持一周左右,國內的成品油調價窗口就將打開,屆時成品油價格或迎來自去年6月1日以來的首次下調。觀察人士認為,縮短調價周期、縮小變化率等外科手術式療法,并不能從根本上化解國內成品油“易漲難落、漲多跌少”這一怪圈,原因在于未觸及成品油定價市場化的核心障礙:壟斷。
  數據顯示,自4月7日發改委年內第二次上調成品油價格以來,國際三地原油現貨平均價格已經下跌11.36%,但國內成品油價格一直巋然不動。輿論大多將矛頭指向現行成品油定價機制。對于破解國內成品油“易漲難落、漲多跌少”的局面,業內人士提出了縮短22天變化周期、縮小 ±4%的變化范圍以及參考多地油價等多種建議。
  誠然,在現行體制下,這種技術性建議具有可操作性,也能在短時間內起效。但是,無論調價周期與變化范圍如何變短、縮小,終究無法避免國內成品油“易漲難落、漲多跌少”的現象。
  究其原因,在于這種頭痛醫頭、腳痛醫腳的外科手術式療法,
  只能治療國內成品油定價機制的后天失調,卻無法治愈這一機制所帶來的先天不足:壟斷。而壟斷,才是國內成品油價“易漲難落、漲多跌少”的根本原因。
  當人們關注成品油定價機制“22與±4%”時,并未重視現行成品油定價機制中的另外一條重要規定:成品油零售企業可在不超過政府規定的汽、柴油最高零售價格的前提下,自主制定具體零售價格。
  三地國際原油現貨價格下跌11.36%,意味著石油巨頭們從海外進口原油的成本4個月來下降幅度超過10%。盡管目前成品油最高零售限價尚未滿足調價條件,但根據現行定價機制,石油巨頭們完全可以依據進口成本的變動情況,下調其所銷售的汽柴油零售價格。但目前看來,石油巨頭們使用該項權利的動力明顯不足。
  形成對比的是,內地民營加油站早已開始降價,各種促銷活動層出不窮。在此期間,中國香港也已經連續三次下調成品油價格。由此可見,除了定價機制缺陷外,油價巋然不動根本原因就在于國際原油價格在向國內傳導的過程中,遭遇到成品油零售壟斷者的阻礙。
  目前,國內石油巨頭壟斷了大多數加油站,且這些加油站地理位置優良,石油巨頭還掌握著油源,主動降價的積極性自然不高。
  8月1日,國家發改委在成品油定價機制上做出了重大探索,即航空煤油出廠價格由供需企業雙方協商確定,業內普遍預期,未來將定價權下放或是改革現行成品油定價機制的方向性選擇。
  相對于縮短調價周期、縮小變化率,將成品油定價權下放給企業無疑是一個進步。但如果未從根本上解決三大石油公司同時壟斷原油進口、成品油生產與銷售的局面,即便是將成品油定價權下放給企業,“易漲難落、漲多跌少”的問題仍無法有效解決。最根本的舉措在于打破壟斷。就目前的實際情況而言,更現實的方法是首先打破成品油零售市場的壟斷,讓更多的企業進入這一領域,用終端倒逼的改革方式,實現國內石油市場與國際石油市場的“共舞”。
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