扶持新興產業切忌拔苗助長
2011-11-22   作者:林喆  來源:中國證券報
 
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  當全球都在尋找新經濟增長點之際,我國政府當機立斷推出七大戰略新興產業,作為經濟轉型和結構調整的著力點。一年多來,新興產業的發展呈現出兩大特點:一是業績增速平平,二是對政府的依賴過多。業內人士認為,新興產業雖然是未來經濟發展的制高點,但作為產業,其發展有著內在的規律和路徑,政府的相關扶持應適度,切不能操之過急。
  新興產業前景不確定,且投入大、風險高、回報周期長,民營資本不敢輕易涉足,在運用市場方法無法達到目標之時,政府出臺各類支持引導政策,大力扶持產業發展,應該值得肯定。但政府的職能應僅限于聚集各方資源,為新興產業創造良好的“軟環境”,推動形成從源頭產品核心技術創新到產業化推廣的“價值鏈”。
  目前,政府扶持新興產業的主要方式,一是制定前景光明的框架性規劃,二是給相關貼上“高新技術”等標簽的企業以財政補貼。實踐中,這種方式對形成有利于戰略新興產業發展的“生態系統”并無太大裨益。
  從戰略新興產業類上市公司的業績看,政府補貼在這些公司的利潤總額中占據了相當大的比重。以一家正在發展垃圾發電項目的熱電企業為例,該公司去年獲得的政府補貼占其當期利潤總額的比例接近30%。而且,有不少新興產業類公司主要依托政府訂單來實現業績增長。長此以往,新興產業有可能成為“溫室里的花朵”,難以在激烈的市場化競爭中發展壯大。
  對于戰略性新興產業而言,除了謀求技術的制高點外,產業化是成敗的關鍵。有識之士指出,政府支持新興產業有兩種選擇:一是從生產、供應側入手,支持創新的過程,改進技術和產品的供給;二是從消費、需求側入手,支持創新成果的應用。顯然第二種形式更為迫切。專家指出,政府在增產能、促創新的同時,更應大力加快新興產業市場的培育,這才能從根本上促進新興產業的發展。
  在目前階段,我國政府主要發揮的是采購方面的特有優勢,即將新興產業自主創新產品及相關服務產品優先列入政府采購目錄,做到“扶上馬送一程”。在戰略性新興產業的產品還沒有形成規模市場時,政府采購的介入能提升總需求,從而在一定程度上起到市場培育者的作用。但是,由于政府采購具有行政性和計劃性,可能并不代表真實的市場需求,如果政府盲目采購,就會導致產業內其他企業跟風,生產出一批并不被市場認可的產品,從而造成巨大的浪費。
  政府對新興產業的扶持應講究方式方法,不能以越俎代庖的方式來推動新興產業的發展。業內專家建言,政府引導和市場主導應當結合起來,其中政府的職能和角色,主要是通過財政投資進入新興產業上游的核心技術開發,但不應該介入項目運營,在該產業走上正軌后,政府資金就應退出。
  顯然,新興產業不能成為政府新的“政績工程”,新興產業應當和其他所有產業一樣,在市場的海洋里進行充分的自由競爭,驅逐“劣幣”,優勝者才能成為名副其實的產業“領軍者”。
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