堅定不移地推進金融市場化改革
2012-03-06   作者:蘇培科(對外經濟貿易大學公共政策研究所首席研究員)  來源:新浪博客
 
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  蘇培科

  要想讓實體經濟又好又快的發展,就必須要疏通經濟血管,讓金融渠道順暢,有效發揮資源配置的功能。但目前,金融行業諸多體制性弊端導致金融資源很難實現有效配置,亟需體制改革。
  以傳統的融資渠道銀行為例,如果再不打破壟斷,不放開金融牌照,不搞利率市場化改革,繼續用壟斷、特許經營、息差保護等“圈養”中國的金融機構,不但會讓國內的金融機構淪為扶不起的阿斗,也讓老百姓無法享受與消費支出相對應的高質量金融服務,并且,現行體制阻礙了金融資源的有效配置。銀行信貸資源錯配除了金融壟斷的因素之外,利率管制下的存貸利差也是決定商業銀行行為的關鍵因素,只有利率市場化之后才會迫使銀行將部分信貸資金分配給中小企業和創新型企業,以獲取貸款利率上浮的空間,從而中小企業和創新型企業通過傳統金融機構融資才具有了可能性,不然在存貸利差下銀行完全沒有理由和義務去冒險支持中小企業。
  除了銀行體系,資本市場應該是資源配置最有效的途徑和場所,遺憾的是中國股市一直沒有完全發揮資源配置和協助宏觀管理的重任,過度圈錢使得股市經常萎靡不振,很難有效協助中國經濟的結構轉型,浮躁的圈錢文化影響了實體經濟的健康發展。新股發行制度改革應該盡快啟動。讓我們充滿信心的是,新任證監會主席郭樹清正在積極推進市場化改革,減少行政審批,強化市場約束機制,完善退市機制、強化股市分紅回報、打擊內幕交易、完善法制化的市場環境,以讓中國股市恢復其投資、融資和資源配置的本色功能。
  從媒體引述的今年政協的提案來看,很多提案都在聚焦資本市場的發行和退市制度改革、打擊內幕交易、保護投資者利益等方面,這與目前的監管部門的思路基本一致,如果在改革認識論上沒有太大的爭議,相信中國股市在“改革年”一定會交一份讓大家滿意的成績單。
  當然,改革也需要講求策略和節奏,不能盲目冒進。比如我國資本項下的對外開放不能過急,畢竟我們還沒有做好跨境監管的準備,而且我們還沒有理順和完全調理好國內利率、匯率的市場化環境。顯然,中國的金融改革和開放應該“先內后外”,可將國有特權壟斷的金融企業牌照先向中國民間資本開放,允許有牌照、有規則的民間金融存在。
  有人建議,中國資本市場除了自身改革之外應該盡快對外開發,理由是改革和對外開放是一對孿生兄弟,甚至建議先開放,然后倒逼改革。對此,我認為“倒逼式改革”是典型的改革初期特征,為了說服保守派或者為了拓荒,讓外來和尚和外來機制倒逼改革。時至今日,改革應是主動進行的,先開放再改革搞不好就會很被動。以商業銀行股改為例,過去吸引的戰略投資者雖然在中國銀行業改革中取得了一些成效,但是通過注資、重組、引進境外戰略投資者、A+H全面上市的幾大國有商業銀行,依然在依靠特殊的存貸利差來“發家致富”,還沒有完全走出去參與國際競爭,那些外資股東賺的缽滿盆溢之后,只要一減持就能讓股價和投資者膽戰心驚,結果是我們低價變賣了金融資產。當然,要成為國際化的金融市場和金融企業就需要有開放的胸懷,但前提是我們得做好長期的戰略準備。

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