近期,《西部大開發“十二五”規劃》發布,對未來幾年深入實施新一輪西部大開發進行了戰略部署。各地區各部門一定要按照規劃要求,把西部大開發放在區域協調發展總體戰略的優先位置,進一步解放思想、開拓創新,進一步加大投入、強化支持,以增強自我發展能力為主線,以改善民生為核心,以科技進步和人才開發為支撐,更加注重基礎設施建設,更加注重生態環境保護,更加注重經濟結構調整和自主創新,更加注重社會事業發展,更加注重優化區域布局,更加注重體制機制創新,推動西部地區經濟又好又快發展和社會和諧穩定,努力實現全面建設小康社會奮斗目標。 實施西部大開發戰略以來,西部地區基礎設施建設取得突破性進展,經濟增長速度高于全國平均水平,社會事業和人才開發得到加強,人民生活水平明顯提高,城鄉面貌發生歷史性變化,廣大干部開拓創新意識明顯增強,各族群眾精神風貌昂揚向上,西部地區已站在新的歷史起點上。我們也要清醒地看到,西部地區與東部地區發展水平的差距仍然較大,西部地區仍然是全面建設小康社會的難點和重點。加快西部地區發展,是縮小區域發展差距,實現全面建設小康社會奮斗目標的必然要求,這是一。二是西部地區是我國貧困面最廣、貧困人口最多、貧困程度最深的區域,城鄉居民收入只有東部地區的70%和55%左右,全國11個集中連片特殊困難地區和已明確實施特殊扶持政策的3片中,有10片分布在西部地區,加快西部地區發展,是實施扶貧開發攻堅,實現共同富裕的內在要求。三是西部地區是我國重要的戰略資源接續地,社會消費市場潛力巨大,加快西部地區發展,是立足擴大內需方針,保持國民經濟持續平穩較快發展的有效途徑。四是西部地區是我國少數民族集中分布的地區,加快西部地區發展,維護民族團結和邊疆穩定,是各族群眾共享改革發展成果的客觀需要。五是西部地區是我國大江大河的主要發源地,是森林、草原、濕地和湖泊等集中分布區,生態地位極為重要但又十分脆弱,加快西部地區發展,是構建國家生態安全屏障,促進經濟社會可持續發展的重大舉措。 “十二五”時期,我國仍處于重要戰略機遇期,西部地區也處于大有作為的重要戰略機遇期。這一機遇期,不僅表現為西部地區投資環境和發展條件不斷改善,自主發展能力不斷增強,為西部地區進一步解放生產力,加快推進工業化、城鎮化進程,奠定了堅實基礎;表現為我國經濟發展方式加快轉變,經濟結構深刻調整,在客觀上有利于西部地區充分發揮戰略資源豐富、市場潛力巨大的優勢,積極承接產業轉移,構建現代產業體系;還表現為世界經濟格局正在發生深刻變化,全球區域經濟一體化深入推進,生產要素在全球范圍內加快流動和重組,有利于西部地區積極參與國際分工,全面提升內陸開放型經濟發展和沿邊開發開放水平。我們必須深刻認識并準確把握國內外形勢新變化新特點,緊緊抓住和用好重要戰略機遇期,推動西部大開發再上一個新臺階。 抓住新一輪西部大開發的機遇期,一是要做好西部地區經濟結構戰略性調整這篇大文章。轉變發展方式、調整經濟結構,不僅對東部經濟發達地區迫切,對西部地區同樣迫切,F在西部很多地方經濟發展的質量還不高,產業結構與消費結構還不相適應、與國內外需求結構仍有不小的距離。因此,將西部大開發推向深入,一定要把解放和發展社會生產力作為根本任務,著力解決對經濟發展全局影響較大的結構性問題,加快轉變經濟發展方式,積極承接產業轉移,不斷增強經濟發展內生動力。既要保持一定的發展速度,又要在“好”上做文章,切實做到在發展中促轉變,在轉變中謀發展,實現又好又快發展。既要堅持科技進步和創新,把增強自主創新能力作為戰略基點,大力推進制度和政策創新,積極構建比較完善的創新體系和現代產業體系,又要深入貫徹節約資源和保護環境基本國策,加大生態建設和環境保護力度,加強土地、能源等資源的節約和管理,強化節能減排,積極應對氣候變化,實現全面協調可持續發展。 二是堅持保障和改善民生。民生連著內需、連著發展、連著公平。保障和改善民生,既拉動消費,又增加投資,是擴大內需的重要舉措和有效途徑。目前我國西部地區人均國內生產總值提高很快,人民群眾對保障和改善民生的需求日益增長,民生領域巨大的內需潛力會持續加快釋放。而且,加大民生投入,本身就是結構調整,是轉方式的應有之義,更是我們發展經濟、推進區域、城鄉統籌的根本目的所在。因此,廣大西部地區要適應群眾的新期盼和形勢的新要求,把民生工作放到經濟工作的重要位置,把重大民生工程擺在發展工程的優先序列,努力在保障和改善民生上取得新成效。要實施更加積極的就業政策,大力拓寬就業渠道,不斷擴大就業規模,支持發展吸納就業能力強的服務業、勞動密集型產業和中小企業、微型企業。要完善社會保障體系,堅持廣覆蓋、;、多層次、可持續的方針,加快推進覆蓋城鄉居民的社會保障體系建設。要隨著西部經濟發展水平提高,逐步提高城鎮居民醫保和新農合人均籌資標準及保障水平,縮小城鄉差距。 與此同時,還要堅持改革開放,進一步增強西部地區的發展動力和活力。要堅持社會主義市場經濟改革方向,努力在重要領域和關鍵環節實現改革的新突破,建立有利于西部地區又好又快發展的體制機制,加快完善內外聯動、互利共贏、安全高效的開放型經濟體系,進一步擴大對內對外開放,大力發展內陸開放型經濟,提升沿邊開發開放水平,形成經濟全球化條件下參與國際經濟合作和競爭新優勢。
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