老保險空賬1.7萬億是怎么回事
2012-03-21   作者:唐鈞(中國社科院社會學所研究員)  來源:東方早報
 
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  我的同事、中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文教授近日一語震驚四海:“如果說歐債危機是壓垮四國總理的最后一根稻草,養老金就是引發債務危機的最后一個誘因!庇浾咿D述這段話的邏輯是:愛爾蘭、葡萄牙、希臘、意大利的養老金問題引發債務危機,歐債危機壓垮四國總理。
  如果以此邏輯看中國養老保險制度“空賬1.7萬億”的現狀,那結論一定很不樂觀。不過,中國養老保險制度存在的問題很多,內情復雜,不是“空賬1.7萬億”可以概括的。把空賬規模說得更驚悚恐怖的有的是,世界銀行“9.15萬億元”的說法便是一例,不過那是到2075年一年年逐漸積累的。國內專家類似的計算數字有10萬億、12萬億,等等。
  上述“空賬”說,有個前提條件,即個人賬戶的確實存在并具有私人產權。如果這個前提條件稀里糊涂,就正應了那句笑話:“虱多不癢,債多不愁”。當然,一般來說,不用擔心出現所有參保者一起去擠兌個人賬戶中的錢的“事件”。實際上,參保者的想法只是,到了退休年齡能拿到一份名義上是“社會統籌+個人賬戶”的退休金,而且這份退休金如果實在太低,政府還會漲上百分之幾。如此,養老保險的資金鏈就不會斷裂,所以從個人賬戶角度說,就不會出現危機。
  以2010年實際情況為例,全年城鎮基本養老保險基金總收入是13420億元,這筆錢來源有二:其一是“征繳收入”,11110億元;其二是“各級財政補貼”,1954億元。在征繳收入11110億元中,既包括單位繳費,即基金的社會統籌部分;也包括個人繳費,即基金的個人賬戶部分。人社部沒有提供單位繳費和個人繳費各為多少。估計單位繳費可能是8000多億。2010年基金總支出是10555億元,如果不算財政補貼,基金的收入減去支出,還剩555億元?梢韵胍,單靠企業繳費不足以支付當年退休金支出,加上財政補貼1954億元,可能還不夠。所以,要保證養老金給付,還要動用個人賬戶的錢。從這個意義上說,不管怎樣,中國的養老保險制度實際上仍是現收現付的。
  從現在的基金收繳情況看,情況應該還不錯,當年全部征繳收入足以支付當年的養老金。上世紀90年代及本世紀初的情況,是收不抵支的,征繳收入全部用于支付養老金還不夠,還要有財政補貼才行,F在不虧空大約是因農民工的貢獻,這幾年,每年參保人數增長2000萬-3000萬人,其中大多是農民工。農民工大多在青壯年,距離領取養老金還有10到20年時間,所以目前單就當年收支而言,如此現收現付,應可無虞。
  從另一個角度說,中國養老保險制度中的個人賬戶幸虧沒“做實”,F在銀行利率難以跑贏CPI,積存越多虧損越大。目前滾存積累的1.5萬億基金,其保值增值已成為養老保險機構沉重包袱。如果把空賬1.7萬億都補齊,那更是燙手山芋。
  總之,作為參保者,只要能按制度規定確保領到養老金,就算阿彌陀佛了。無論如何比沒有養老金強。但中國的養老金制度一定要改革。20年后,現在參保作貢獻的農民工都將進入領取養老金的年齡。再說,還有“雙軌制”、“三軌制”的不公平問題。但限于篇幅,只能下回分解了。
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