5月7日剛剛就任俄羅斯新一屆總統的普京曾經提出要建設俄羅斯“新經濟”,目標是未來幾年使俄羅斯躋身全球五大經濟體。普京還宣稱俄有能力“成為歐亞大陸的領導者和重心”。普京當年在競選總統時就曾放豪言:“給我20
年時間,還你一個強大的俄羅斯!”不過,普京沒有食言,在他的前兩個總統任期內,俄羅斯國內生產總值(GDP)連續8年保持增長,貧困人口減少了50%以上。這次,俄是否有能力“成為歐亞大陸的領導者和重心”暫且不談,但從普京就任俄羅斯新一屆總統的那一刻起,他就已經踏上重振俄羅斯經濟之路。
12年前,普京臨危受命首次出任俄總統。當時的俄羅斯,人心渙散、經濟衰弱、民生困頓。之后,俄羅斯經濟增長的主要拉動力量就是外需,內需的作用十分有限,凈出口對經濟增長的貢獻率大多數年份保持在50%以上,最近幾年甚至達到70%。 在俄羅斯的出口商品構成中,80%是石油、天然氣、黑色金屬和有色金屬等自然資源,而這些產品近幾年國際市場行情一直看好,這是俄羅斯經濟持續增長的有利外部條件。但這種有利的外部條件十分脆弱并且容易變化,完全依賴外需拉動經濟增長,內需和外需之間、內需的各個部門之間缺乏協調必將會給俄羅斯的經濟增長帶來變數。換言之,對俄羅斯來講,如果說經濟轉軌初期的出口商品結構以能源、原材料為主還有一定的必然性和合理性的話,在當今的高科技時代,如果不改變這種畸形落后的產業結構,經濟就難以實現穩定持續快速發展,更不可能占領世界經濟的制高點,甚至有可能陷入“比較優勢陷阱”,這樣就會在國際分工和世界貿易格局中出現被邊緣化的趨勢。 因此,像俄羅斯這樣一個大國,出售資源只能作為經濟復蘇的起點,“資源興國”戰略不可能引領其成為世界經濟強國,更不用說“成為歐亞大陸的領導者和重心”。原材料和能源部門從來就不是經濟增長的關鍵因素,相反它還可能減緩經濟增長的速度,對經濟發展起反作用,F代經濟增長的基礎是科技進步,也就是創造和掌握新技術的能力。近些年來,俄政府已經清楚地意識到這一點。2007年4月,俄政府就指出,以石油和天然氣開采和出口為基礎的經濟發展模式的潛力已經發揮到極限,轉變經濟發展模式勢在必行。不過,時至今日,俄羅斯經濟增長模式仍未有多大起色,普京打造俄羅斯“新經濟”任重而道遠。
打造一種多元化俄羅斯“新經濟”,是普京在大選前一直強調的重點。他表示,俄羅斯經濟必須擺脫對原材料出口的過度依賴,發展成為高效低能耗的創新型經濟,以實現經濟多元化。如今,他如愿以償,重新入主克宮。按照普京的主張,俄羅斯新經濟除了需要現代化的能源企業,還需要競爭力強的高新技術部門;要通過大規模增加投資、提高技術水平、進一步開拓市場空間以及提高資源使用能效等方式提高勞動生產率;還要提高教育質量,培養創新型人才,從而大力提高科技水平;還需扶持私營企業發展,并鼓勵其進行創新;要支持大型基礎設施項目,發展新型工業,并繼續支持和補貼農業;還將減少國家干預,發揮市場機制作用,提高投資吸引力;提高預算開支效率,平衡養老體系,制定靈活的稅收政策等。 在公開發表的文章中,普京指出,俄羅斯必須在2020年前擁有數所世界級水平的高校;2018年前俄政府用于科技創新的投資將增加數倍;到2020年,高新技術行業在俄羅斯國內生產總值中的比例將比目前提高50%,俄高新技術產品出口應比目前增加一倍。普京近日還在公開場合表示,政府將大力發展高科技和創新產品,國有公司應當在創新領域扮演重要角色。2012年,國有公司將向自身的創新計劃投入約9500億盧布。2013年,僅國有公司對于創新產品的內需就將增加到1.5萬億盧布。未來10年,俄羅斯工業生產中高科技產品的比重將從目前的4.5%至5%上升到25%至30%。
首先,普京再次出任總統所面臨的俄羅斯政治穩定、經濟上升、民生改善。據俄政府統計資料顯示,2011年俄經濟社會各主要領域的發展呈現積極趨勢,公共預算稅收增長27%,農業增長22%,即將成為世界第二大糧食出口國,通脹率則降至6.1%,為蘇聯解體以來最低水平。 2012年年初,俄國內生產總值超過了危機前水平。在八國集團中,俄是經濟發展最快的國家。俄媒體預計,俄羅斯將正式加入世界貿易組織(WTO),這將為推動俄經濟快速創新發展提供強大助力。今年,俄羅斯在推動推動經濟全球化和區域經濟一體化方面取得豐碩成果。 其次,結束了18年“入世長跑”,俄羅斯加入WTO后,俄羅斯可充分利用世貿組織中解決貿易糾紛和爭端的機制,消除貿易歧視性待遇,減少因此而遭受的巨大經濟損失,從而促進俄羅斯對外貿易發展。入世也有利于規范俄羅斯的市場秩序,更好地吸引外國直接投資。根據入世承諾,俄羅斯將大幅削減關稅,放寬市場準入條件,外國進口商品以及服務也將大量涌入俄羅斯市場。這有利于活躍俄羅斯國內的市場競爭,推進經濟多元化發展。 再次,俄羅斯與白俄羅斯、哈薩克斯坦三國的經濟一體化進程加速。三國決定成立歐亞經濟委員會取代現有的關稅同盟委員會,并于2015年成立歐亞經濟聯盟,最終實現商品和服務、資本和勞動力的自由流動,建立一種“強大的超國家聯合體”。這些舉動無疑將拉動俄羅斯內需,強化抵御外部風險的能力。上述這些都為普京施政帶來良好機遇和環境條件。
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