歡迎民資進鐵路不能只破“玻璃門”
2012-06-05   作者:徐立凡  來源:京華時報
 
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  鐵路系統從“歡迎資金”的開放,提升到“歡迎競爭”的層面,鐵路改革,才能獲得真正助力。
  鐵道部出臺鼓勵和引導民間資本依法合規進入鐵路領域的政策,打破了民間資本投資鐵路領域的“玻璃門”,為鐵路系統注入市場基因奠定了基礎。對此,社會輿論高度認可。
  但深入一點看,打破了市場準入的“玻璃門”,不意味著萬事大吉。鐵路投資領域的長周期特性,鐵路運營的專業性特點,鐵路機制固化的非市場化配置,都有可能給向民資開放的政策預期效果打折扣。一定條件下,被打破的“玻璃門”,仍然有可能重新裝上。
  一方面,依靠民營經濟紅利保障經濟增長、優化產業結構已成為政策重點,需要民間資本作生力軍的市場領域十分廣大。鐵路投資,時間長,回報慢,在吸引民資方面并不具有優勢。另一方面,鐵路具有的公益性特征,也決定了其價格機制尚不能完全市場定價。這也就是說,民資將資金投放進來后,其回報預期都不可能是清晰的。而且結算機制牽涉面極大,這又加劇了民資投資回報預期的模糊性。
  更重要的是,鐵路運營具有高度集約化的特點,從工程招投標、設備提供到車次調度的各個環節,都已經形成了封閉運作的模式,并由此培育出了大大小小的利益體!巴鈦響簟比绻仟毩⑹袌鲋黧w,仍然可能遭遇“玻璃門”里的“玻璃門”,門檻里的新門檻,而難以實現公平競爭。
  民間資本都是要算回報率的。鐵路系統“向民資開放”這棵剛剛種下的梧桐樹,未必能夠引來鳳凰,讓民資敢于進鐵路,樂意進鐵路,還必須下更多的功夫。
  比如,從投資價值看,鐵路投資與其他市場相比不具有優勢。但是,如果鐵路系統能夠在優化投資環境上走在前面,那么民間資本的投資信心就會大大增強。優化投資環境,既包括切實給予民間資本“國民待遇”,在鐵路建設和運營的各個環節都廢除歧視政策,也包括在資本管理和運營方面向社會和民間資本開放,讓民間資本管得了自己的錢,維護得了自己的經濟利益。此外,對于那些可能妨礙民間資本運作的衙門化的機構、平臺,該放權的放權,該轉型的轉型。讓民資進鐵路,不能只打破投資這一扇“玻璃門”,而需要打破管理運營方面更多的“玻璃門”,使鐵路系統從“歡迎資金”的開放,提升到“歡迎競爭”的層面,鐵路改革,才能獲得真正助力。
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