淡化“穩增長” 強化“調結構”
2012-07-02   作者:王小廣(國家行政學院決策咨詢部研究員)  來源:上海證券報
 
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  現在人們大談的“穩增長”,其實就是以前保增長的翻版。穩增長、保增長都帶有明顯的計劃經濟思維痕跡。其主要問題是:穩增長或保增長一定有個具有的目標,如保8%或保9%,這樣的做法,可產生至少三方面的困惑。
  一是每次經濟增長下滑時,地方政府都希望拿到“保增長”的尚方寶劍(上項目的各種限制放松,許多不好的項目如環評過不了或有明顯爭論的項目都是借這一保增長之力而“逆流而上”),會不顧后果地搞擴張,追求短期利益,與長期的調結構、轉方式任務會產生巨大的沖突,那么,中央長期倡導的調結構、轉方式的戰略目標就會被拖延或落空。
  二是“保增長”帶有明顯的主觀任意性,保8%或9%有什么根據?即存在能力與代價問題。而一般結果的結果是:增長是保住了,但代價過于高昂,并會產生許多負面效應。有人說中國經濟不能低于8%,或講長期有9%以上的增長潛力,所以要“確!。這樣的論斷明顯太主觀。1998年為應對亞洲金融危機,國家提出“保8”,那時我們GDP規模還較小,亞洲金融危機也僅是一種區域性危機,提“保8”還能講得過去。
  而如今,情況完全變了,金融危機是50年、100年一遇,世界經濟處于大調整或長期低迷之中,我們的GDP基數也增大了好幾倍,而我國勞動密集型產業競爭力在減弱、新的競爭力還未形成,這種情況下“保8”是否有可能、有必要,或代價是否過大等問題值得研究。因此,“保8”是個問題。最主要的是能力要與代價平衡。
  第三,保增長或穩增長目標,容易成為各種崩潰論、反宏觀調控論的“由頭”。我國GDP就不能低于8%嗎?低于8%中國經濟就會崩盤嗎?中國經濟增長在一定時期內可以增長10%,在另一些時期也可能增長7%,甚至在未來僅能增長3%-4%,經濟增長不可能長期保持8%以上或10%左右的水平。
  在規模已經很大、外部環境明顯惡化、自身結構性矛盾突現的情況下,降低經濟增長的預期目標是合理的選擇,也是降低風險、保安全的選擇。相反,繼續保持高增長目標則風險很大,會導致更多更大的問題。房價不能跌、增長不能下,下了中國社會就不能承受這明顯是一種帶“挾持性”的說法,是某些既得利益者反對宏觀調控、希望繼續保持既得利益不受侵害的威脅說辭。
  為了避免以上三方面的問題,我建議,今后為應對中國經濟的正;蚍钦5慕洕鲩L明顯下降,要淡化“穩增長”或“保增長”的概念,可以用“促增長”替代穩增長或保增長;蛘呤狗增長的目標更具彈性化,如將穩增長目標確定為一個范圍,一個區間,如6%至9%。9%以上的增長因代價過大,我們承受不起,不能要,也要不起,因此,要主動加以調控,使其降下來。而6%以下的增長會影響社會穩定,要確保6%%。在現階段,我國經濟增長率放慢是一種內在趨勢,也是結構調整的一種內在要求。增長在6-9%之間都是可以接受的,不能說低于8%就不好,高于8%就是好,要盡快改變這樣舊思維定式。
  在新的發展階段(“十二五”以來的較長時間內),衡量經濟發展好壞的指標應做大的調整。未來的發展要看兩個速度,一個是經濟增長速度,另一個是結構調整的速度?傮w來講,要適當淡化增長速度,同時,明顯強化用結構調整速度來評估經濟增長是好是壞。經濟增長速度放慢了,但結構調整速度加快了,那么,這樣的增長是在向好的方向發展。相反,經濟增長率較高但結構調整速度極慢或長期停滯不前,經濟增長的質量和效益必然較低,這樣的高增長我們不必強要維持。
  強化調結構,用結構調整的速度來衡量經濟發展,這對東部發達地區來講,尤其重要。如北京、上海、廣東、浙江等地,未來經濟增長主要是靠消費、靠服務業、靠產業升級及創新驅動,這些新驅動力用增長率指標衡量將是明顯偏慢的,但效益和效率卻可能是很高的,因為附加值更高、創造增加的機會更多。未來在區域競爭中,不能僅用速度標準,更要用結構標準。
  對中西部的一些落后地區來講,調結構還有很長的路在走,增長速度快點是必要的,可以縮小與東部地區的差距,這對全國來講,是區域差距縮小的過程,是區域協調,也可避免過去區域發展的過度同質化問題。因此,評價東部地區的發展,要以結構調整的速度和效應為主,而評價較為落后的中西部地區發展,增長速度仍是重要指標,但也要注重結構指標。
  如果“穩增長”或“保增長”的觀點一時難以改,可以講“穩中求進”。當然不同的人,對“穩中求進”會有不同的理解,對增長主義者來講,“穩中求進”,就是就將當前被稱為政策底的速度(如8%)“穩定”住,然后,再力求更高。我們曾在2009年做過一次,“穩住”了8%,然后升至10%,最高的一個季度則達12%,最后,還是回到了8%,保8又成了問題。我認為,這是一種誤讀。
  “穩中求進”的真正含義應該是:穩增長是一種區間,不是一個點,如8%,而是6%至9%,這之間所有的增長都是穩健的,是多少就是多少,不能強求某個具體的“點位”!斑M”卻不是指增長,而是指調結構和改革,調結構要加快,越快越好,結構調整上要大“進”,改革要不斷深化和突破。因此,“穩中求進”的意思是“在較平穩增長下力求結構調整和改革取得重大進展”。
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