編者按 今年以來，國際政治經濟環境復雜多變，國內經濟發展面臨的困難增多。面對新的形勢，我們要充分看到經濟運行中的問題和風險，做好應對準備，堅持以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，努力用科學發展的辦法解決好發展中的問題，進一步釋放促進經濟發展的動力與活力。

　　國家統計局公布的上半年主要統計數據顯示，到第二季度末，我國經濟增長速度繼續呈現放緩態勢，已經由第一季度的8.1%降至第二季度的7.6%。上半年居民消費價格指數已經降至3.3%，6月份同比則降至2.2%，基本達到了物價調控的預期目標，顯現了自2010年開始實施的宏觀調控政策效果。1至6月,全社會固定資產投資同比增長20.4%，比1至5月有所回升，雖然二季度比一季度有所降低，仍從一個側面表明進入2012年以來實施的結構性預調微調政策也已初見成效。盡管目前不少企業特別是中小微企業生產經營仍面臨眾多困難，但一些預調微調政策力度的加大、特別是各部委落實鼓勵民間投資“新36條”實施細則的出臺和實施，對進一步激活全社會投資、有效促進就業和穩定經濟增長等將產生積極作用。
　　當前，我國宏觀經濟運行既面臨著一些有利條件，也面臨著不少值得重視的問題。主要表現在，總量下降趨勢仍然存在，結構矛盾更為突出。如何看待和解決好這些問題，值得深入探討和研究。
　　第一，通貨膨脹趨勢得到扭轉。雖然上半年CPI為3.3%，回落至適度區間，但第二季度與去年同期相比，進一步下降態勢明顯，特別是6月份同比僅為2.2%，已經明顯低于適度通貨膨脹率合理區間的下限。從環比角度看，2月份以來基本呈現連續負增長趨勢。如果從全國工業生產者出廠價格和工業生產者購進價格角度看，6月份環比分別降至－0.8%和－0.7%，同比更是分別降至－2.5%和－2.1%。CPI所表明的是最終價格變動趨勢，PPI表明的則是中間價格的變動趨勢，PPI超前持續下降甚至負增長，最終必然表現為CPI持續下降和負增長。這在一定程度上表明，當前我國宏觀經濟運行出現了潛在通貨緊縮傾向，若不及時做出進一步政策調整，潛在通縮有可能演變成現實的通貨緊縮。
　　第二，全社會固定資產投資增長率仍處低位。上半年全社會固定資產投資同比增長20.4％，比上年同期回落5.2個百分點，雖然5月份回落速度放緩，并于6月份有所回升，但在一定程度上仍說明投資增長的動力較弱。目前，需要引起重視的是結構問題，主要是全社會固定資產投資中基礎設施類投資增速回落幅度較大。其中，交通運輸、倉儲和郵政業投資增速回落1.4個百分點，導致全社會固定資產投資增速下降1.3個百分點；住宅投資額增速回落21.3個百分點，導致全社會固定資產投資增速下降0.89個百分點。這也使得建材和機械類等下游相關企業的投資出現明顯下降，對投資穩定增長產生影響。
　　第三，對外貿易增長仍然乏力。上半年我國進出口總值同比增長8.0%，其中出口增長9.2%，進口增長6.7%，貿易順差擴大了53.4%。第二季度進出口增長雖然有所回升，其中6月份同比增長9.0%，但對外貿易疲軟傾向未變，進出口增幅仍處于低增長狀態。除此以外，當前我國外貿存在的另一個突出問題是，一般貿易和民營企業進出口相對平穩，但加工貿易和外商投資企業進出口增速明顯下降；對新興市場國家雙邊貿易增速相對平穩，對歐盟、日本等傳統貿易國的雙邊貿易增速明顯下降。由于我國對歐盟、日本等發達國家的出口比重高達42.1%，必然對我國進出口增長產生較為明顯的影響。
　　第四，企業盈利和融資能力繼續呈現下降態勢，部分地區企業信用違約風險有所增加。今年1至6月份，全國規模以上工業企業實現利潤23117億元，同比下降2.2%，遠低于上年同期同比增長28.7%的水平。雖然6月份全社會信貸規模凈增9198億元，但信貸資金的主要流向是地方政府融資平臺和后續完成政府重大投資項目，中小微企業融資便利和實現問題尚未得到根本解決。6月份和7月份兩次降息，具有一定的信貸擴張效應，但由于近年來通過信托機制實現的企業融資所占比重較大，融資成本較高，加上前期緊縮效應的影響，大量企業生產經營仍面臨不少困難。
　　前不久召開的國務院常務會議強調，要繼續認真貫徹穩中求進的工作總基調，正確處理保持經濟平穩較快發展、調整經濟結構和管理通脹預期三者的關系，同時做出了把穩增長放在更加重要位置的戰略部署。最近，剛剛召開的中央政治局會議也提出，要以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，堅持穩中求進的工作總基調，把穩增長放在更加重要的位置。鑒于當前我國宏觀經濟運行中存在的結構性矛盾突出、潛在通貨緊縮傾向明顯、物價和經濟增長下行壓力較大的現實，除繼續實施好穩健的貨幣政策和積極的財政政策以調控總量之外，還應在穩增長的同時把加大結構性調控力度作為政策操作的重點。
　　第一，以穩健的貨幣政策為基本取向，研究降低準備金率和金融市場準入門檻，保持合理的社會融資規模，進一步優化信貸結構，更加注重滿足實體經濟的需求，避免可能發生的通貨緊縮。物價指數和經濟增長的下行，與貨幣政策和財政政策密切相關。適度調整貨幣政策和財政政策，會使這一狀況得到一定程度的控制。當前，需要進一步加大短期調整力度和長期政策安排，主要是在穩定總量調控力度的同時，把政策操作的重點放在結構調控上。下調準備金率，對于有效改變當前的內外資產收益分配關系具有重要意義。同時，還要進一步加大推進民間金融規范化改革，促進村鎮等區域性小微型商業銀行的發展，加快城商行、農商行和村鎮銀行建設的審批進度，規范民間融資行為，保持和優化社會融資及其規模。要進一步優化信貸結構，制定更加優惠的財稅政策和財政貼息政策，鼓勵商業銀行更加注重滿足中小微型企業等實體經濟的融資需求，盡快向市場合理有效地注入流動性。要避免在實際操作中可能出現的銀行體系內部資金沉淀，防止虛擬經濟融資涌動引發過度投機，以致影響實體經濟的健康成長。
　　第二，調整投資政策著力點，積極擴大有效社會需求、擴大有效投資。到第二季度末，我國全社會固定資產投資增長率仍低于其合理區間，再考慮到轉變經濟發展方式需要更多投資支持的客觀需要，當前要調整好投資政策的著力點。其一，要進一步加大基礎設施建設和民生投資力度，在保持一定規模的建設性財政投資的同時，把鼓勵和支持民間投資作為重點，引導民間資本積極參與鐵路、市政、能源、電信、教育、醫療等領域的建設和投資。在這個過程中，要嚴格控制政府的債務性投資規模，避免投資擴張的盲目性，防止行政審批可能導致的新的產能過剩。其二，要加大對技術創新型企業投資的支持力度，通過財政貼息、稅收優惠、融資支持等方式，為這類企業減負和增利提供必要支持，促進其投資擴產，增加符合國民經濟發展新階段要求的有效供給，增強我國經濟發展的可持續能力。其三，要從我國經濟長期持續健康較快發展的高度，切實保證“新36條”實施細則的全面落地，以更好地鼓勵支持民間投資和民營經濟持續健康發展。要制定相應的財稅、金融政策鼓勵、支持民間投資，加強對壟斷企業不正當競爭行為的調查與處理，限制各種形式的壟斷，為公平競爭創造良好政策環境和市場環境。其四，要堅定不移地貫徹執行房地產市場調控政策，以保證正常住房需求為目標，加強市場監管，限制投機性投資行為，有效防止過多資金流入投機性房地產市場，打擊房地產開發公司制造虛假信息和套取銀行資金的行為，有效擴大正常住房供給。
　　第三，從大國發展戰略高度，調整產品進出口結構�？煽紤]以比較優勢原理為指導，以國家戰略利益為導向，從進口高技術含量產品、生產工藝和生產流程的角度調整出口政策，追求貿易平衡，容忍一定程度的貿易逆差，提升我國經濟在國際市場中的綜合競爭力。當前，可以通過降低高科技產品和技術進口關稅、增加進口高科技產品和技術財政補貼、實行買方信貸和出口信用保險等財稅政策，促進高科技產品和技術的進口，促進運輸服務、保險服務、金融服務、貿易旅游、文化服務產品及勞務的出口等。
　　第四，進一步落實結構性減稅政策，切實減輕企業稅負，特別是中小微型企業稅費負擔。要進一步清理各種名目的行政性收費，堅決打擊各級行政管理部門的攤派行為，切實減輕企業負擔，降低企業生產經營成本，增強企業盈利能力和市場競爭能力。財稅政策的調整也要充分體現有效支持小型微型企業和國民創業興業的原則。
　　日前，胡錦濤總書記在省部級主要領導干部專題研討班開班式上的重要講話中再次強調，以經濟建設為中心是興國之要，發展仍是解決我國所有問題的關鍵。我們必須從這樣一個高度審視和探索促進我國經濟持續健康較快發展的內在邏輯和規律，切實用科學發展的辦法解決好發展中的問題，通過科學有效的政策調整和制度完善，全面推進我國經濟實現更好更快發展。