高速路減免通行費仍有空間
2012-08-10   作者:左永剛  來源:證券日報
 
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  節假日公路免費通行即將施行,但部分以盈利為目的的高速路收費企業卻以還貸壓力為由呼吁延長收費期限。筆者認為,厘清收費高速路的資產所有權,高速路通行費還會有進一步減免的空間。
  重大節假日期間免收7座及以下小型客車通行費,是調整和完善收費公路政策的重要舉措。在當前經濟環境下,還可以充分發揮公路交通的比較優勢,降低公眾節假日出行成本,進一步加快發展城鎮郊區游、農家樂等旅游業,刺激消費,拉動內需,為穩增長增加動力。
  目前,我國高速路大多由政府貸款建設,按照“貸款修路、收費還貸”模式,這意味著高速路的資產所有權是國有資產。按照2004年國務院頒布的《收費公路管理條例》規定,政府還貸公路的收費期限,按照用收費償還貸款、償還有償集資款的原則確定,最長不得超過15年。國家確定的中西部省、自治區、直轄市的政府還貸公路收費期限,最長不得超過20年。因此,筆者建議,目前仍屬國有資產的超過20年期限的高速路不僅限于節假日免費通行,更應該盡快取消收費,或僅收取高速路的管理和維護所產生的成本費用。
  在早期建設高速路中,已經有部分地區將其經營權出售給以營利為目的企業,尤其是在去年6月份五部委辦開展收費公路專項清理工作前后,個別地方還以搭建公路建設融資平臺為由,繼續進行違規轉讓或變更收費權屬,與此同時高速路也成為這些企業的盈利工具。此外,《收費公路管理條例》明確規定,經營性公路的收費期限,按照收回投資并有合理回報的原則確定,最長不得超過25年。國家確定的中西部省、自治區、直轄市的經營性公路收費期限,最長不得超過30年。如此看來,以營利為目的企業經營已超過收費期限的高速路,其收費依據根本不存在,此類高速路收費應立即叫停。
  據悉,由五部委辦牽頭、為期一年的收費公路專項清理已于今年6月結束。但是,就其清理結果來看,不僅停止收費的公路的里程數占公路總里程數的比例甚少,更有249個項目直至整治結束仍未完成整改,占到需整改項目的三分之一。為進一步完成收費公路專項清理工作任務,日前,交通運輸部等五部委辦工作組在吉林、山東、安徽、河北、陜西、甘肅檢查督導收費公路專項清理工作,驗收各地階段性成效的同時,進一步要求各地繼續加大工作力度。
  在開展收費公路專項清理工作中,之所以未取得較好成果,根本原因就是沒有明確其資產所有權。目前各地區都由交通部門所屬企業經營管理還貸高速路,因此在開展收費公路專項清理工作的同時,要明確資產所有權,并嚴防非法變賣資產,轉移收費合理性和合法性承擔主體,變相延長收費期限。因此,厘清高速路公路資產所有權,減免高速通行費仍有很大空間。
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