近年來,官員財產申報公示制雖然在局部地方試點,一些地方的試點尺度還頗大,比如,最近浙江磐安縣對新提拔干部財產申報的公示。但據《中國青年報》的報道,一些曾經被認為是財產公示破冰或地方探索樣本的試點地方,像新疆阿勒泰、四川高縣、湖南瀏陽、浙江慈溪、寧夏銀川,如今也因各種因素“人走政息”或“偃旗息鼓”。 根據我們的立法規定,縣級及以下的基層政府無立法權,即便基層政府也會制定一些相關文件和規定,但其層級畢竟太低。另外,基層政府的財產申報和公示更多依賴主政者或主推者的意愿,當主政者或主推者因某種原因而改變看法時,財產申報公示極可能半途而廢。因而,正如一些關注和研究此一問題的學者所說,推進官員財產申報公開制度,既需要基層探索,也需要頂層設計,上下聯手,再加上輿論的呼吁與倒逼,共同推進。 官員財產申報公示方面的頂層設計,既可以是一部專門的財產申報公示法,也可以含在其他法律法規(如政府信息公開法)中?傊,它必須是經過國家或省級立法機構制定出臺的,用以規范全國或省級范圍的財產申報公示做法。有了這一指導和強制性的法律,地方的財產公示就可以做到有法可依,如果一些地方不公示或者公示不合規范,公眾從而也可依法監督,甚至提起訴訟。 從中國目前的情況看,為了減少陣痛,使官員財產申報公示能夠比較順利地推出,這一法律應該包含以下幾項主要內容:一是收入和財產明細,舉凡與官員及家庭成員有關的存款、有價證券、房產及其他不動產、股票等都要納入申報公示范疇;二是申報公示的環節,一般來說,除了向社會公示外,還要有對于申報內容進行審查的環節,以及對于謊報、瞞報行為進行懲治的環節;三是時間表和路線圖,這點對全面推廣最重要,只有為全面推廣制定一個時間表和行動路線圖,才能讓人感覺到反腐的可行性和誠意。 我們認為,一開始可從新提拔和任職的官員推行。目前,財產申報公示制的一個癥結,是切入點難尋,一些專家為此設計了幾個方案,比如從腐敗高發的建筑工程等領域的官員開始,又或從新提拔的官員開始。從當前幾個推進力度比較大的地方看,都是從新提拔的官員開始。這說明在這方面有一定共識,之所以如此,是因為把財產公示與官員提拔捆綁起來,官員為了升遷和政治前途,更愿意接受社會的監督,公開自己的財產。 當然,官員財產公示制若要全面推行,還要靠諸多制度建設和技術條件的完善,但最重要的還是要解決認識問題,上述制度建設,在目前的技術條件下,是不難解決和完善的。即使一時不能完全解決,也可邊做邊完善。指望條件全部具備再來出臺有關制度,如果不是借口就是懶惰。 至于官員的認識問題,要讓其明白,建立這樣一項制度,是為了防范今后繼續出現大面積的貪污腐敗和權錢交易。事實上,此前的調查顯示,多數官員是贊成財產公開的。 在人們對反腐的期望越來越高的情況下,官員財產公開是最能凝聚人心和形成改革共識的舉措。我們須勇于走出這一步。其實,我們已經有了《領導干部報告個人有關事項的規定》,只要在這一規定上再向前邁進一步,就能形成突破。
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