如果要從政策層面為中國經濟增長助一把力,除了放松管制、激發活力等改革舉措外,主要還得依靠貨幣政策和信貸政策,或者是財政政策。 筆者注意到,金融部門普遍強調不能再搞“信貸大躍進”和貨幣擴張,希望財政政策發揮更積極的作用;財政部門則強調,也要有效防范財政風險,例如,地方政府性債務風險總體可控,但部分地區和行業償債能力弱,償債對土地出讓收入依賴大,部分地區高速公路、普通高校和醫院債務規模大,等等。 負債不可怕,很多負債形成的資產(如交通運輸、市政等基礎設施、土地儲備)也是必要的,且質量良好?膳碌氖歉悴磺宄烤关搨嗌。筆者接觸到一些市區、鄉鎮、開發區領導,他們經常抱怨“來這里工作前,根本想不到負債這么高”。債務代代相傳,借新還舊,不知哪天引爆,是普遍的隱憂。溫州一些企業主“跑路”,是突然發現總債務怎么也還不清。政府和公共部門的領導人經常換屆,有精力把全部債務真正搞清楚嗎?令人擔心。 中國社科院金融所發布的《中國國家資產負債表分析》稱,中國的主權負債主要包括中央政府的內債外債、“準國債”(各政府部門和政策性機構所發行的有財政擔保的債券)、地方政府債務、國有企業債務、以金融不良資產及其轉化形式存在的或有負債、以隱性養老金債務為主的社會保障基金缺口。截至2010年,6項負債合計72.7萬億元。 國務院發展研究中心發布的《中國財政金融風險問題研究》顯示,截至2010年底,中央政府和地方政府最大口徑下負債總額23.76萬億元,占2010年GDP的59%。 審計署2011年對省、市、縣三級政府的債務審計,截至2010年底地方政府性債務余額為10.7萬億元,全國只有54個縣級政府沒有舉借政府性債務。但有研究機構指出,該統計忽視了鄉鎮政府債務,可能也低估了地方政府融資平臺的數量和銀行貸款數額。 不久前《瞭望》周刊對全國8省300名鄉鎮黨委書記的調查問卷顯示,東部地區鄉鎮債務額大多在千萬元以上,有的超億元,個別的在十億元以上;中部地區鄉鎮的債務大多在百萬元左右,少數鄉鎮債務超過千萬元;西部地區鄉鎮的債務額多在百萬元左右。 只有全口徑地弄清負債狀況,才能理性地討論財政政策能不能更加擴張。
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