十八大報告提出，“堅持走中國特色新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化道路，推動信息化和工業化深度融合、工業化和城鎮化良性互動、城鎮化和農業現代化相互協調，促進工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展�！�
　　這為加快城鎮化發展、提高城鎮化質量指明了方向。改革開放以來，我國城鎮化發展取得顯著成就。城鎮人口從1978年的l.72億人增加到2011年的6.91億人，城鎮化率從l7.92%提升到51.27%。然而，新型城鎮化建設不僅需要規模，還更需要質量。
　　城鎮化聯結工業和農業、城市和農村，涉及到居民生產方式和生活方式的根本改變，涉及到“人、地、錢”等資源要素在農業和非農產業、城市和農村之間的合理配置。目前，我國城鎮化正面臨進一步深入發展的歷史機遇。我們必須堅定不移地走中國特色新型城鎮化道路，從單純城市化轉向新型城鎮化，從土地城鎮化轉向人口城鎮化，創新農業轉移人口市民化機制，努力提高城鎮化質量，使城鄉居民公平共享城鎮化發展成果。
　　第一，創新農業人口有序轉移機制，努力實現基本公共服務和社會保障全覆蓋。城鎮化絕非單純的城市空間擴張，也不能簡單追求統計數據的城鎮化率，更為緊迫的是實現人口城鎮化，以存量帶動增量，有序推進農業轉移人口市民化。
　　一要推進戶籍和人口遷移體制改革。逐步建立城鄉一體的居住證制度，以舉家遷徙和新生代農民工為重點，以就業年限、居住年限或社保參與年限為基準，加快放開在中小城市和小城鎮落戶限制，逐步放寬大中城市和特大城市落戶限制，引導和促進符合條件的農業轉移人口在城鎮落戶定居。二要推進公共服務和社會福利體系改革。三要推進社會保障制度改革。不斷提高統籌層次，逐步實現社會保障全覆蓋。
　　第二，創新農業轉移人口承包土地和宅基地流轉機制，積極破解城鄉二元結構和城鎮內部二元結構。城鎮化建設需要占用土地空間，近年來一些地方用“攤大餅”的方式簡單化地擴大城鎮規模，大量農業轉移人口進城后宅基地常年閑置，鄉村建房，城鎮租房，城鄉建設用地規模不減反增。提高城鎮化質量，必須集約節約利用土地。
　　一要優化土地利用結構。二要打通城鄉土地轉換渠道。三要加快征地制度改革。
　　第三，創新資金多元籌措機制，盡量滿足農村轉移人口市民化的資金需要。農業轉移人口市民化資金缺口大，需要政府推動、社會參與、個人努力共同籌措資金。
　　一要完善財政保障機制。完善預算編制和管理，將農業轉移人口的基本公共服務支出列入政府一般預算安排，盡快開征房地產稅、資源稅、環境稅，構建地方稅體系，增加土地出讓金支出比例，持續加大財政投入力度。合理界定不同層級政府的公共支出責任，調整以戶籍人口為基礎的資源分配關系。設立農業轉移人口市民化專項補助資金，形成地區之間、中央與地方之間合理的財政轉移支付機制，減輕流入地吸納農業轉移人口的財政負擔。二要拓寬市場運作、社會參與渠道。三要增加農業轉移人口進城發展的資金。