|
近日，中國社科院發布社會保障綠皮書。其中福建等5省市調查顯示，受調查的低保家庭中，6成不是貧困家庭，有近8成的貧困戶沒有享受低保救助�！�
這份調查只在安徽、福建等5個省份進行，受訪的低保戶只有696戶。從調查的樣本選擇和范圍來看，“8成的貧困戶沒有享受低保救助”的結論，只能是對應此次具體調查，而不能上升為對目前全國低�，F狀的描繪。但檢索近年來的媒體報道，農村低保問題，如“人情�！�、“關系�！钡男侣�，卻不鮮見。其中較為引起關注的是，河南省2011年開展農村低保專項檢查，共取消不符合條件的農村低保對象近28萬人，其中因家庭收入好轉取消18萬人，因“人情�！薄瓣P系�！焙吞峁┨摷傩畔⒌仍蛉∠�1.5萬余人�！�
低保的發放亂象，曝光的不少，各方對策也沒少提，重要手段有增加低保發放的總量和透明度。但低保的錯發與漏發，與總量的關系并不大。漏發、錯發還是屬于政策執行中的偏差。當然，這個偏差與低保標準本身的一定模糊性不無關系。大部分地區的低保線是根據相應的貧困標準劃定，正如綠皮書所提示的，農村家庭由于收入統計和計算上的難度，為政策實施過程中的濫用職權、弄虛作假留了余地�！ �
值得重視的是，農村的低保問題，與現階段的鄉村治理格局密切相關。傳統鄉村熟人社會結構在逐步瓦解，村民對于村干部信任減弱，村民互信和共同價值體的維護都出現了一定程度的失范。加上低保標準模糊，使基層干部在低保發放上的權力過大、彈性過大。這種背景下，對于可能出現的發放不公，村民不是從公平的角度去監督或者說維護權利，而是激發了人們動用各種手段甚至不正當手段爭奪低保，助推了“關系�！�，“人情�！钡纳��！ �
基層干部在低保問題上的權力過大造成發放的隨意性，如果權力上收，則會提高監督成本。發放環節的程序公開或是必然選擇。但是，村一級程序公開的動力從何而來？村民權利意識的形塑是不可缺的一環。一來，需要消除把低保當成施舍與賞賜的認知誤區。這不僅是針對一些工作人員，村民同樣如此：一方面，拿低保不光榮，村民家庭轉好后應及時取消低保；另一方面，低保并非“有搶白不搶”的香餑餑，而是福利權利。其二，權利意識還應體現在，對于低保的發放，所有村民應具有知情權。有了知情權，才有監督權，才有可能在分配過程中體現更多公平、公正。歸根結底，強調權利意識，是要激發村民對于作為公共事務的低保發放的關注和參與熱情。
對低保漏發、錯發的原因追問顯然不能僅僅停留在基層。在現階段，大多數地方的低保發放可能同時面臨著提質和擴容的雙重壓力。所以，在“應保盡�！边�暫時不能實現的背景下，即便排除權力尋租的可能，低保名額在地區間的分配，也還是會存在名額競爭的現象。這要求，低保發放的系統透明度都要提升。以看得見的形式，贏得村民的信任。
低保作為社會保障體系的重要一環，本身就是公民的福利權利之一。除了落實村民的知情權，對于符合條件的村民未能領取，也應保障其申訴權利�？傊�，低保不能異化成一種競爭性資源，它本身是致力于社會公平，不能在實施過程中衍生新的不公。這有賴制度性透明，也有賴權利意識的重塑。
|