今年“兩會”上《政府工作報告》中提出，我國國內生產總值的預期增長目標為7．5％左右，這使得中國今后一個時期的經濟增長速度問題再次成為各方面關注的焦點。中國作為世界第二大經濟體，特別是多年來一直保持著最快的發展速度，其經濟增長速度不僅關系到我國全面建成小康社會目標的實現，而且對全球經濟的健康發展也會產生重大影響，因此，中國的經濟增長速度受到國內外各界的密切關注是必然的。
由于受世界金融危機的影響，當前我國經濟增長下滑的壓力仍然很大。在這種情況下，保持較快的經濟發展速度顯然是非常重要的。但我認為，我國現階段經濟發展的主要矛盾仍然不是經濟增速問題，而是發展方式轉變滯后問題。在一個時期，經濟增長速度高一點、低一點是完全正常的，但經濟發展方式轉變卻是關系我國經濟長遠發展的重大戰略問題。如果不能加快形成新的經濟發展方式，即使一時經濟增長速度上去了，但最終還是會滑下來。這一點我們必須有更加充分的認識。
黨的“十八大”報告指出，在當代中國，堅持發展是硬道理的本質要求就是堅持科學發展。以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，是關系我國發展全局的戰略抉擇。深化改革開放和轉變經濟發展方式任務艱巨。要適應國內外經濟形勢新變化，加快形成新的經濟發展方式。本文擬圍繞加快形成新的經濟發展方式的具體要求談點意見。
加快形成新的經濟發展方式，必須有一個基本的方向和目標�！笆舜蟆眻蟾嬖凇笆濉币巹澋幕A上，對加快形成新的經濟發展方式提出了具體要求。概括起來就是“一個立足點、四個著力和五個更多”，即把推動發展的立足點轉到提高質量和效益上來，著力激發各類市場主體發展新活力，著力增強創新驅動發展新動力，著力構建現代產業發展新體系，著力培育開放型經濟發展新優勢，使經濟發展更多依靠內需特別是消費需求拉動，更多依靠現代服務業和戰略性新興產業帶動，更多依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新驅動，更多依靠節約資源和循環經濟推動，更多依靠城鄉區域發展協調互動。
把推動發展的立足點轉到提高質量和效益上來，歸根結底還是要處理好經濟發展中的規模和質量、速度和效益的關系問題。
所謂把推動發展的立足點轉到提高質量和效益上來，歸根結底還是要處理好經濟發展中的規模和質量、速度和效益的關系問題。
長期以來，我國經濟發展一直存在著重規模、輕質量，重速度、輕效益的問題。如在世界金融危機發生之前，我國經濟一直保持了較高的發展速度，特別是2003年至2007年，每年的增長速度都在10％以上，而且呈逐年遞增的趨勢，但這種高速度又是建立在高投資率、高外貿依存度，以及高投入、高消耗、高排放的基礎上的。貫徹科學發展觀以來，我們從思想上認識到了改變這種狀況的重要性和緊迫性，但在實際工作中，這些問題并沒有得到很好的解決，各方面的矛盾依然突出。要加快形成新的經濟發展方式，必須徹底改變上述狀況，把經濟發展的立足點真正轉變到提高質量和效益上來。結構是否得到優化，質量和效益是否提高，這是判斷經濟發展方式是否轉變的唯一標準。
通過深化改革、擴大開放和加快技術進步、技術創新，使包括國家出資企業、集體企業和非公有制企業在內的所有企業的活力進一步得到增強。
著力激發各類市場主體發展新活力，就是要通過深化改革、擴大開放和加快技術進步、技術創新，使包括國家出資企業、集體企業和非公有制企業在內的所有企業的活力進一步得到增強。
改革開放以來，我國企業，特別是國有大中型企業由政府的附屬物轉變成為自主經營、自負盈虧、自我改造、自我發展的市場主體，活力和競爭力有了很大的增強，但從總體上看，影響企業活力的一些深層次問題依然突出，如國家出資企業的股權結構還不夠合理，法人治理結構還很不規范，符合現代企業制度要求的選任用人新機制也還沒有完全形成；非公有制企業的發展還存在許多體制和機制性的障礙。盡管國務院在2005年2月19日和2010年5月7日先后發布了
《關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》（簡稱“非公36條”）和“關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見”（簡稱
“新36條”），對消除非公經濟發展的體制機制性障礙做出了一系列明確而具體的規定，如非公資本可以進入法律沒有明確禁止的領域，在使用各種生產要素方面非公經濟與公有制經濟享有同等的權利等。特別強調允許非公有資本進入壟斷行業和領域，對其中的自然壟斷業務，積極推進投資主體多元化，非公有資本可以參股等方式進入；對其他業務，非公有資本可以獨資、合資、合作、項目融資等方式進入；提出鼓勵和引導民間資本進入基礎產業和基礎設施領域、市政公用事業和政策性住房建設領域、社會事業領域、金融服務領域、商貿流通領域、國防科技工業領域；鼓勵和引導民間資本重組聯合和參與國有企業改革等等，但影響非公經濟發展的許多問題，如對一些領域的準入問題，特別是融資難以及與之相關的非公有金融機構發展問題，仍然沒有得到很好解決。只有有效解決了上述問題，才能進一步激發各類市場主體發展的新活力。
通過持續不斷的創新使經濟發展不斷增強新的內在動力，這對于形成新的發展方式極其重要。
著力增強創新驅動發展新動力，就是要通過持續不斷的創新使經濟發展不斷增強新的內在動力。這一點，對于形成新的發展方式極其重要。
轉變經濟發展方式，從一定意義上講，就是要使經濟增長從依靠外部力量的刺激、推動轉向創新驅動、內生增長的道路。創新不僅是推動經濟發展的動力源泉，也是提升發展質量和效益的重要手段。與發達國家相比，我國的創新能力還不夠強，形成重大知識產權的科技成果還不多，創新要素還不能有效地向產業、企業聚集，科技成果產業化的能力還比較弱等等。在發達國家不斷強化創新戰略的新形勢下，我們必須堅持走中國特色自主創新道路，不斷增強創新驅動發展的新動力，通過創新提高發展的質量和效益。
通過改造傳統產業和大力發展戰略性新興產業，不斷提高我國產業鏈在全球產業鏈中的地位。
著力構建現代產業發展新體系，就是要根據我國的資源狀況和技術能力，通過改造傳統產業和大力發展戰略性新興產業，不斷提高我國產業鏈在全球產業鏈中的地位。對于那些傳統產業，要通過技術創新，從根本上改變我國某些產業在世界產業鏈中處初級階段，價值鏈處低端環節的狀況；對于那些戰略性新興產業，要通過技術創新和重大技術突破，盡快形成新的產業體系。要通過龍頭企業的培育和產業鏈的延伸、完善，形成比較完整的獨具特色的產業體系。
實行更加積極主動的開放戰略，完善互利共贏、多元平衡、安全高效的開放型經濟體系。
著力培育開放型經濟發展新優勢，就是要適應經濟全球化發展的新形勢，實行更加積極主動的開放戰略，完善互利共贏、多元平衡、安全高效的開放型經濟體系。要加快轉變對外經濟發展方式，努力實現出口產品的優化和國際市場的多元化與合理化，推動開放朝著優化結構、拓展深度、提高效益的方向轉變。要創新開放模式和區域經濟發展戰略，促進沿海內陸沿邊開放優勢互補，形成引領國際經濟合作和競爭的開放區域，培育帶動區域發展的開放高地。要堅持出口和進口并重，推動對外貿易平衡發展，并形成以技術、品牌、質量、服務為核心的出口競爭新優勢。廣大企業，特別是那些已經具備較強實力的大型骨干企業，要加快走出去步伐，增強國際化經營能力，努力使自己盡快發展成為世界一流的跨國公司。
要處理好投資、消費和出口三大需求的關系，盡快改變我國經濟發展中過度依賴國際市場、投資率偏高、消費率偏低的格局。
使經濟發展更多依靠內需特別是消費需求拉動，就是要處理好投資、消費和出口三大需求的關系，盡快改變我國經濟發展中過度依賴國際市場、投資率偏高、消費率偏低的格局。我國是一個人口大國、市場大國，主要依靠擴大內需，特別是消費需求，確保我國國民經濟的平穩較快和健康發展，不僅是必要的，而且完全是可能的。首先，我們要堅定不移地把擴大內需作為我國經濟發展的基本立足點和長期戰略方針；其次，在擴大內需中，還必須處理好擴大投資需求與擴大消費需求的關系，堅持以擴大消費需求為主，并以擴大消費需求為導向，促進投資需求的不斷增長。既要不斷增強消費對經濟增長的基礎作用，又要發揮好投資對經濟增長的關鍵作用。在此基礎上，還要從調整需求結構入手，進而調整供給結構和要素投入結構，使三大結構的調整形成互動，從而推動我國經濟結構的戰略性調整。
大力發展包括生活性服務業和生產性服務業在內的現代服務業，以及對國民經濟發展產生重大而長遠影響的戰略性新興產業。
更多依靠現代服務業和戰略性新興產業帶動，就是要大力發展包括生活性服務業和生產性服務業在內的現代服務業，以及對國民經濟發展產生重大而長遠影響的戰略性新興產業，提高它們在國內生產總值中的比重。
長期以來，我國的服務業增加值在國內生產總值中的比重一直在40％多一點徘徊，這不僅大大低于發達國家的水平，也低于與我國國情相似的發展中國家的水平，甚至低于世界平均水平，這是我國產業結構低級化的一個重要表現�！笆濉币巹澨岢鑫覈⻊諛I在國內生產總值中的比重要提高四個百分點。這是規劃中的一項重要的定量指標，它的實現和超額完成，必將對我國經濟發展方式的轉變發揮重要的促進作用。戰略性新興產業代表著產業發展和變革的方向，對整個經濟社會的發展會產生重大而深遠的影響。發展戰略性新興產業的關鍵是一些核心技術的突破，這就需要加大技術創新和科技成果產業化的力度，真正實現創新驅動發展。同時，還要做好發展規劃，并制定相應政策，協調好各個方面的關系。
它實質上是一個要素投入結構的調整問題，是形成新的經濟發展方式的極其重要的方面。
更多依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新驅動，實際上是一個要素投入結構的調整問題。它是形成新的經濟發展方式的極其重要的方面。
更多依靠技術進步驅動，不僅要發揮技術進步對產業和企業發展的引領和導向作用，而且要大大提高技術進步對經濟發展和企業效益提升的貢獻率；更多依靠勞動者素質提高驅動，主要是通過勞動者素質的全面改善，進一步提高勞動生產率和經濟發展的質量。從企業層面講，這一點對應對收入倍增計劃，人口紅利減少帶來的挑戰意義重大；更多依靠管理創新驅動，就是要通過宏觀經濟管理和企業管理的全面提升，使社會資源、企業資源，以及各種生產要素得到更加合理的配置，從而提高經濟發展的質量和效益。
主要是解決經濟社會發展的資源和環境約束問題，使我國經濟發展走上一條低碳發展、綠色發展、可持續發展的道路。
更多依靠節約資源和循環經濟推動，主要是解決經濟社會發展的資源和環境約束問題。長期以來，我國經濟的高速發展，除了存在著高度依賴國際市場，投資率高、消費率低的問題外，由此還帶來了高投入、高消耗和高排放問題。這種發展格局顯然是不可持續的。所謂轉變經濟發展方式，從一定意義上講，就是要從根本上改變這種經濟發展的大格局，使我國經濟發展走上一條低碳發展、綠色發展、可持續發展的道路。要解決這個問題，除了要把技術進步和管理提升很好地結合起來外，關鍵是要建立和完善促進資源節約和環境友好的體制機制。實現資源節約，發展循環經濟，主要靠企業的努力，政府的責任就是要制定相應的政策，并加強微觀規制，使企業能夠自覺地、積極主動地，同時有利可圖地實行資源節約和發展循環經濟。
統籌城鄉發展、協調區域發展，并實現城鄉和區域之間的相互促進，其前提條件是要實現各區域經濟的科學發展。
更多依靠城鄉區域發展協調互動，主要是統籌城鄉發展、協調區域發展，并實現城鄉和區域之間的相互促進。長期以來，我國發展中不平衡、不協調、不可持續問題突出，一個重要表現就是城鄉之間、區域之間發展不平衡、不協調，并相互分割。未來我國經濟發展的主要空間，在于城鄉協調互動發展和區域協調互動發展。實現城鄉協調互動發展，重點和難點是解決好農業農村農民問題，而實現城鄉一體化發展是解決“三農”問題的根本途徑。
在新的發展階段，要按照黨的
“十八大”關于推動城鄉發展一體化的要求，加大統籌城鄉發展力度，增強農村發展活力，逐步縮小城鄉差距，促進城鄉共同繁榮。要堅持工業反哺農業、城市支持農村和多予少取放活方針，加大強農惠農富農政策力度，讓廣大農民平等參與現代化進程、共同分享現代化成果。要加快完善城鄉發展一體化的體制機制，著力在城鄉規劃、基礎設施、公共服務等方面推進一體化，促進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置，形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農、城鄉關系。實現區域協調互動發展，關鍵是要實施好區域發展總體戰略，充分發揮各地區比較優勢。要優先推進西部大開發，全面振興東北地區等老工業基地，大力促進中部地區崛起，積極支持東部地區率先發展。在此基礎上，還要進一步加強主體功能區建設，使重點開發區、優化開發區、限制開發區和禁止開發區，都能在國民經濟發展的整體格局中，發揮自己特有的功能與作用。
實現城鄉區域發展協調互動，是加快形成新的經濟發展方式的基本要求之一。而要實現城鄉區域發展協調互動，其前提條件是要實現各區域經濟的科學發展。我國區域經濟發展的主要問題，除了各區域之間發展不平衡、不協調外，還嚴重存在產業結構雷同，缺少特色等問題。為了解決這些問題，在上述經濟區建設和區域經濟發展中，特別要注意區域結構和產業結構的協調。在區域經濟發展中，一方面，要實現產業結構的合理化，突出區域特色，另一方面，在調整區域經濟發展中的產業結構時，不僅要注意到各產業之間的比例協調，還要特別注意各產業的區域布局。區域之間的發展要有差異、有特色，才能實現優勢互補，相互促進。同時，各區域經濟的發展又必須遵守一些共同的規律。
一般來說，要實現區域經濟科學發展，必須搞好以下幾個方面的建設。一是城鄉一體化建設。要不斷提高中心城市的城市化水平及其對周邊地區的經濟輻射能力，同時，要圍繞中心城市的發展，逐步形成有利于區域經濟發展的城市（鎮）群，在此基礎上，不斷提升城鄉一體化建設的水平；二是產業體系建設。城鎮化和城鄉一體化建設，離不開現代產業體系的支撐。要根據區域經濟發展的資源和技術優勢，加快培育和發展龍頭企業，并圍繞龍頭企業延伸和完善產業鏈，逐步形成具有區域特色的產業體系；三是基礎設施和生態環境建設。這是實現區域經濟科學發展的基礎和前提�；A設施建設，要進行科學規劃和合理布局，既要確保各項基礎設施配套協調，又要避免重復建設。同時，要特別保證建設質量，防止建了拆、拆了建和各種安全事故的發生。生態環境建設，要符合建設資源節約和環境友好型社會的總體要求，不僅要有利于本地區環境的改善，而且還要考慮到它對周邊地區和全局的環境影響；四是民生工程建設。保障和改善民生既是轉變經濟發展方式的出發點和立足點，也是實現區域經濟發展的根本要求。一方面，要逐步實現城鄉之間和區域之間基本公共服務均等化；另一方面，要切實解決好廣大人民群眾的就業、就醫、就學和社會保障等基本民生問題。這不僅是實現區域經濟科學發展的基本要求，也是全面建成小康社會的基本要求。