警惕西方“國家安全”貿易壁壘
2013-05-28   作者:李春頂(中國社科院世界經濟與政治研究所副研究員)  來源:證券時報
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  美國、歐盟等西方發達國家多年來以“國家安全”為名限制對中國信息技術產品的進口,用不合理的歧視性措施刁難中國相關企業,傷害中美、中歐經貿合作,為其他行業和其他國家樹立了不正當的負面標桿。中國需要警惕西方的“國家安全”貿易壁壘,世界也需防范“國家安全”貿易壁壘的傳播與泛濫。

  “中國制造”屢受侵擾

  前不久,美國國會通過并由奧巴馬總統簽署了《2013年合并與進一步持續撥款法案》,第516條要求美國各政府機構考慮購買信息技術系統時,必須咨詢執法部門,并就“網絡間諜活動或破壞”的風險進行正式評估。評估必須包括“信息技術系統由中國擁有、主導或資助的一個或多個實體生產、制造或組裝相關的任何風險”。法案還規定,美國商務部、司法部、國家航空航天局和國家科學基金會不得利用任何撥款采購由中國政府擁有、管理或資助的一個或多個機構生產或組裝的信息技術系統。
  事實上,美國以“國家安全”的名義設限阻礙中國信息技術產品出口和投資的行為已非“新鮮偶然”的行為。全球金融危機以來,中國華為和中興在美國屢遭“國家安全”貿易壁壘的侵擾。從2011年2月開始,美國國會就對華為和中興進行調查,以確定它們的產品和服務是否威脅了美國的國家通訊安全。美國對中國信息技術產品出口頻頻以“國家安全”為名發起刁難,貿易保護主義的蹤跡一目了然。

  難掩保護主義的實質

  首先,中國的信息技術產品出口世界各地,安全性和信譽度有口皆碑。以華為為例,華為是全球第二大電信設備商,占據全球移動通訊設備市場的約1/5份額,在全球150多個國家和500多家運營商展開合作,產品的安全性得到了世界各國的證明,卻唯獨在美國遭遇了頻繁的“侵害國家安全”指控。這不得不讓人懷疑美國“國家安全”貿易壁壘的保護主義性質。
  其次,金融危機之后,美國等發達經濟體遭受重創,貿易保護主義難免泛濫。就美國來說,金融危機之后,反傾銷、反補貼等發起數量明顯增加,針對“中國制造”的貿易壁壘愈演愈烈,在這其中,“國家安全”無疑是針對信息技術產品的最佳借口,很容易被用作貿易保護的手段。
  再次,美國多次的調查均無果而終,折射背后的“司馬昭之心”。美國是信息技術產品的主要創新和技術前沿國家,中國目前出口到美國的信息技術產品多數是已經標準化的設備,核心技術仍然被美國等主要發達國家掌握,這樣的背景下指責中國產品危害了美國的國家信息安全,是讓人難以置信的。
  美國對中國信息技術產品發起的“國家信息安全”調查以及政府采購中的限制基本都是專門針對中國產品,如果真正出于“國家安全”考慮,就應該針對所有國家的信息技術產品,這種歧視性的做法是難以讓中國信服和接受的。

  損人不利己的短視行為

  美國針對中國信息技術產品的“國家安全”貿易壁壘,不僅損害了中國企業的利益,阻礙了中美經貿合作,也不利于美國國內相關產業的長遠健康發展,是典型“損人不利己”的短視選擇。
  對中國信息技術企業來說,美國“國家安全”貿易壁壘帶來的損害是毋庸置疑的。美國是中國信息技術產品的主要需求市場之一,美國政府采購上對“中國制造”的限制會進一步打擊中國信息技術產品的出口。美國是華為產品的主要需求市場與合作伙伴,來自美國的“國家安全”貿易壁壘對華為造成的損失是巨大的。
  中國與美國在信息技術產品上的國際分工明確,具有互補性。美國的優勢在研發和技術創新,以及軟件開發等方面;而中國在優勢是在設備制造和生產。美國打擊中國企業,保護其國內的相關設備企業,是不明智的保護“落后生產環節”的行為。
  美國的貿易壁壘損害了與中國企業存在合作關系的美國廠商,遭到了美國國內的強烈反對。美國限制政府采購中國信息技術產品法案出臺后,美國商業軟件聯盟、美國貿易緊急委員會、信息技術產業委員會等11家團體就《法案》第516條聯合致函美國國會,指出該條款會讓美國信息技術企業在全球市場處于不利的競爭地位。這說明,美國針對中國的“國家安全”壁壘實際上也損害了其國內有關企業的利益。

  防范的策略

  由此,中國需警惕美國“國家安全”貿易壁壘,一方面著力化解壁壘帶來的損害,維護和創造合作的友好關系,另一方面著力防范“國家安全”貿易壁壘的泛濫。
  第一,加強交流溝通與合作,阻止美國濫用“國家安全”措施。美國的“國家安全”貿易壁壘不公平對待中國企業,歧視性地對中國企業進行“有罪推定”,不僅違背了公平貿易原則,也會嚴重損害中美互信,阻礙兩國在信息技術產品領域的經貿合作。應加強與美國的溝通和交流,讓他們認識到措施的不公平性、錯誤性和后果的嚴重性,盡力化解“國家安全”貿易摩擦。
  第二,采用國際貿易組織(WTO)的有關規則阻止美國的“國家安全”貿易壁壘。WTO的《政府采購協議》允許成員國出于保護安全的需要采取針對供應商的限制條件,但只能針對具體的存在安全威脅的企業。而美國的《法案》針對所有的中國企業,違反了WTO的規則。因而,中國可以就此案向WTO提起上訴。
  第三,如果美國繼續濫用“國家安全”措施,對中國企業造成傷害,必要的時候也必須采取一定的反擊措施,以促使雙方回歸理性與合作。
  第四,企業應培養應對國際爭端的經驗,增強競爭力。面對美國以“國家安全”為名的貿易壁壘和投資限制,華為和中興等信息技術企業應逐步提高應對國際爭端的能力,培養相關人才,熟悉國外和國際的法律規定,維護自身利益。同時,提高自身的競爭力也是防范這些措施帶來損害的根本策略。
  第五,防范“國家安全”貿易壁壘的泛濫。不僅要防范美國濫用“國家安全”措施,也要重視防止其他國家效仿美國,借用“國家安全”名義制造貿易和投資的壁壘。

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