進一步深化改革牽涉的利益關系非常復雜，需要選擇重點領域和關鍵環節率先啟動，也就是要選擇好突破口。重點領域和關鍵環節或者說突破口是什么？在我看來，就是財稅體制改革。
　　這樣講，是有基本邏輯和基本依據的。第一，黨的十八大報告中有這樣一句話，經濟體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關系。我們可以緊跟著加上一句話——其中政府是矛盾的主要方面。也就是說，下一步的改革重點在于搞好政府改革，這恐怕是“核心問題”的核心。第二，政府改革的核心問題又是什么？就是對政府職能進行適應社會主義市場經濟體制的規范化調整。把政府的職能規范好，才能處理好政府和市場的關系。第三，如何對政府職能進行適應社會主義市場經濟體制的規范化調整？線索主要有兩個：一個從“事”入手，也就是從政府所管的各種事項或者權限入手；另一個是從“錢”入手，也就是從政府履行職能的基礎——財政資金的分配入手。相對而言，從“錢”入手對利益格局的觸動不是那么直接，阻力較小。所以，以財稅體制改革為突破口，順勢而上，有助于迂回地逼近政府職能調整的目標，可能會容易一些。第四，相對于政府所履行的各種職能以及和政府有關的各項管理體制而言，財稅職能和財稅體制有一個特別突出的特點，就是它最具綜合性。由于財政收支是所有政府活動的基礎，又是連接政府和家庭、企業的直接紐帶，故而財稅職能的履行和財稅體制的運行，其范圍能夠覆蓋所有政府職能、政府部門和政府活動領域；其觸角能夠延伸至幾乎所有家庭、企業和經濟社會活動領域。牽住了財稅體制改革這個牛鼻子，順藤摸瓜，就可以抓住政府改革以至于整個經濟體制改革的主要內容。
　　回顧我國30多年的改革歷程，財稅體制改革一直是突破口和主線索。上世紀70年代末經濟體制改革剛剛起步的時候，我們選擇從分配領域入手，以放權讓利來啟動改革�；剡^頭來看，當時政府能夠且真正放出的“權”，主要是財稅上的管理權；能夠且真正讓出的“利”，主要是財稅在國民收入分配格局中所占的份額。正是通過財稅上的放權讓利并以此鋪路搭橋，才實現了各項改革舉措的順利出臺和整體改革的平穩推進。當改革進入制度創新階段的時候，又是1994年的財稅改革為從放權讓利轉入制度創新的經濟體制改革鋪平了道路，從而穩步實現了民生改善、體制創新以及國民經濟和財政收入持續快速增長。今天在改革進入新階段的時候，恐怕也要從財稅體制來尋求改革突破口。
　　梳理當前困擾我國經濟社會發展的難題可以發現，很多難題的緩解和突破有賴于財稅體制改革的深化。比如，加快轉變經濟發展方式，就要讓各級政府有轉變經濟發展方式的動力。這樣的動力從何而來？調整稅收制度，進而調整分稅制財政體制格局，能夠為加快轉變經濟發展方式提供重要動力。