市場化是房地產調控長效機制的方向
2013-08-09   作者:周子勛  來源:中國經濟時報
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  隨著房價的一再升溫,建立房地產調控長效機制,呼聲日趨高漲!21世紀經濟報道》最新披露消息稱,有關房地產調控的長效機制已經形成初步草案。該草案正在有關部委、協會等小范圍內征求意見。但推出時機尚未確定。
  新一屆政府上臺后,在房地產方面,并未急于出臺短期應對房價上漲的調控政策,而是將焦點鎖定在建立房地產中長期調控政策。今年以來,有關建立房地產發展長效機制的信息明顯增加。國務院辦公廳2月26日印發的《關于繼續做好房地產市場調控工作的通知》(國辦發〔2013〕17號)明確提出,要加快建立和完善引導房地產市場健康發展的長效機制。 7月20日,在莫斯科出席20國集團財長和央行行長會議的財政部部長樓繼偉表示,國務院還需要繼續研究房地產發展的長效機制。 7月24日,住建部政策研究中心主任秦虹在博鰲?21世紀房地產論壇上明確指出,當下的市場需求主體主要是剛性和改善性需求。要解決這部分需求,需要從長遠的、外圍的改革來解決。
  一個重要的信號是,中央政治局讓房地產調控“保持沉默”,其實就是為了穩定樓市情緒,穩定經濟增長,同時也為房地產調控方式的轉變、建立長效機制建設做過渡性的籌劃。
  在筆者看來,討論建立房地產調控長效機制時,不得不考慮一個背景:當前地方政府財政收支矛盾空前嚴重。從已發布的地方財政收入數據看,除廣東、浙江等東部沿海省份依靠土地財政實現逆勢回升外,中西部省份財政收入增速出現不同程度的下滑。貴州、湖南和江西三省地方財政收入去年上半年分別增長了36.36%、29.1%和32.3%,而今年上半年則分別增長 18.5%、16.2%和19%。資源主導的省份面臨的困難更大。與此同時,在財政收入和中央轉移支付減少的情況下,地方民生支出只增不減,地方財政收支矛盾加劇。此外,各地大量的地方債也需要資金注入。
  吊詭的是,財政收入吃緊,地產市場卻很火爆。國土部法律中心日前發布中國土地市場指數顯示,2013年上半年全國房地產用地供應8.24萬公頃,同比增加38.8%,與2011年同期相比,增加17.3%,創歷史新高。上半年地產市場對于GDP的貢獻率在10%左右,拉動GDP增長近2個百分點,地產在拉動經濟增長中的地位并未明顯改變。二季度市場規模、供應結構、利用集約和地產景氣等分指數均大幅上揚,土地市場需求呈進一步擴大態勢;地產景氣分指數環比上升29.5%,顯示出在房地產調控政策持續作用下,以行政手段為主的調控政策效應不斷消減,市場反彈壓力逐漸增大。
  然而,中央對房地產宏觀調控的決心和調控的方向并沒有改變,抑制投機、投資性需求依然是今后的主要目標。但房價“越調越漲”的怪圈使建立房地產市場長效調控機制成為當務之急。房地產調控長效機制是指在完成住房信息聯網、不動產登記等長效機制的基礎工作下,從土地、金融、財稅等方面進行改革,而改革方向便是調控更加市場化。
  土地方面包括土地出讓制度改革與土地二元結構改革,應建立土地出讓長效機制,對土地類別與作用劃分更加細化,供地可選年租形式收取土地價款。另外,由于中國的土地二元結構,農村集體建設用地不能自由入市交易,在土地資源稀缺的背景下,應改變土地供應模式,減少用地閑置,增加土地有效供應。
  金融政策方面,應改變房地產企業融資模式,加大企業直接融資比重,從而使銀行風險降低。
  財稅方面,要改變現階段以賣地為主要收入來源的地方財政體系,逐步擴大房產稅試點。當然,建立長效機制,還需要進一步完善保障房體系。作為解決中低收入家庭居住困難的有效途徑,保障房建設的提速將有助于“市場歸市場、保障歸保障”的房地產雙軌制的建立。這也有助于解決房地產市場的亂象。
  總之,當前應加快研究出臺長效機制,逐步解決房地產市場長期面臨的問題,確保房地產市場穩定健康發展。
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