審計署相關負責人日前透露,此前審計署審計的36個地區債務中,有9個省會城市本級政府負債率超過100%。對此,國務院研究室副主任黃守宏指出,如果嚴格審計,有些地方政府已破產,只不過后面有國家信譽維持。事實上,地方政府依賴房地產市場發展經濟的模式已不可持續。
6月至7月,很多地方房地產市場迎來了量價齊飛的局面,一線城市最為明顯。各地土地出讓金收入和房地產其他稅費又開始大豐收,這緩解了地方債務壓力。但是,即使如此,地方政府沖動性投資所帶來的嚴重后果,只是被緩解或者被推遲,而沒有被化解。底特律破產事件并沒有讓地方政府警醒,各地沖動性投資仍然如火如荼,他們期望大舉借債,再依靠房地產所得收入來還債!
珠海市財政數據顯示,去年有40 .8%的土地收入用于償還銀行貸款本息。國土資源部數據也顯示,上半年全國土地出讓合同價款已高達1.7萬億元,增幅達77.3%,亦創歷史新高,其中房地產用地出讓價款同比增幅超過高達90%,這些土地出讓金相當一部分用來償還銀行貸款。土地豐厚的“紅利”收入就像取之不盡用之不竭的“搖錢樹”,這是很多地方政府之所以敢大規模借債經營城市的底氣所在。即使出現了風險,最后也由國家信用托底。就算瀕臨破產,也會有專家給出剝離不良資產的方法,地方債務越大,各方越不敢倒下,即中國式“大到不能倒”。
政府獲得信貸資金大搞基礎設施建設,促進樓市發展,拉動賣地收入和稅費收入,然后再借入巨大資金投入市政建設,通過這種循環,各地的樓越蓋越高、路越修越好、官員政績越來越漂亮,但是,這種發展方式的關鍵是要確保房地產市場長期亢奮,如果一段時間房地產市場萎靡不振,這種模式就會出現危機。長期以來,樓市一枝獨秀有著深刻的政治經濟根源。
樓市也是市場,就算天天吃興奮劑,也不可能每時每刻都在保持興奮。有觀點認為,過去“十年九調”的調控政策因為房價繼續上漲而完敗,事實上,這些觀點沒有洞察樓市調控真正本意。樓市調控并非單純控制房價上漲,而是意在控制房價暴漲與暴跌。因為房價暴漲與暴跌作為導火索,將會引爆整個地方土地財政體系,從而將地方經濟要么拖入冷庫,要么帶入火爐。
這些年來,房地產調控重要性在于,沒有任由房價肆意長期暴漲,使得房地產市場泡沫快速生成,快速破裂。樓市大起大落,會從根本上傷害土地財政,因此,調控政策核心是要保障樓市在上漲基礎上保持基本穩定。一旦樓市出現暴漲,不僅僅會引起民怨四起,還會加速地方瘋狂投資,最終會導致泡沫毀滅;相反,一旦樓市暴跌,各地巨額負債就變成了一個個炸彈,最終引發一系列的金融危機。
泡沫既然已經生成,調控政策目的就非常明確,就是確保泡沫不會在瞬間破裂,也不能讓泡沫繼續無止境地膨脹。畢竟,這個泡沫生成邏輯,關聯著地方財政和地方經濟命運,綁架了整個金融機構。
各地的地方債務已經綁定了房地產市場。這一條放大的鏈條中,捆綁著從銀行、投資者、開發商、地方政府等諸多利益攸關方。在價格上漲時,似乎每個人都在賺錢;在價格下落時,誰在裸泳,一目了然。神木、鄂爾多斯、溫州的地產財富神話與地方經濟奇跡,都已經隨著房市泡沫破裂而消退,僅留下一群群追債族和一座座曾經輝煌奪目的“鬼城”。