油氣等資源產品的價格改革，目前最容易操作的，是將油氣管輸與上游生產和下游銷售業務分開經營，油氣管道獨立運營，獨立核算，并力推第三方準入。管輸公司只是油氣資源流向中的一個載體，因此，實行管輸與生產、銷售業務分開經營、獨立核算，只參與油氣輸送、不參與生產、銷售。將中游這個連接上游生產商與下游銷售商的“咽喉要道”獨立出來，使得上游和下游有了參與競爭的機會，是個比較好的辦法。

　　天然氣產業上下游之間近期的沖突和矛盾，使得資源產品的價格改革變得越來越急迫。

　　在發改委上周發出通知要求各地做好今年天然氣迎峰度冬工作后不久，綠源子洲LNG液化廠、安塞華油天然氣有限公司、西藍集團靖邊天然氣液化廠等9家陜西LNG工廠達成一致行動方案，認為陜西LNG氣源門站價格包括的0.4元管輸費用極不合理，抱團反對中石油提高氣源門站價的決定，并以“停產”來威脅上游漲價方案。不僅陜西如此，筆者前不久因做燃氣價格改革課題到其他省份一些燃氣企業去調研，也聽到了部分天然氣下游用戶對當前天然氣供需關系、管理體制和價格的抱怨和質疑，反映前期調整天然氣價格政策無法“落地”，導致矛盾重重。

　　事實上，自2011年以來，我國資源產品價格改革步伐有所加快，“水電油煤氣運”等各個領域均推出了一些改革措施，預計下月的十八屆三中全會也會提出進一步推進資源產品價格改革。資源產品各領域的改革，按進展程度由高到低排序依次為“煤水油氣電運”;按難易程度由易到難排序依次為“水煤油氣電運”，考慮到油氣的高度相關性，經過多輪改革后形成的新成品油定價機制目前運行相對良好，為天然氣定價機制改革打下了很好的基礎。

　　由于我國對天然氣定價管理分段、分級別，各環節獨立核算，單獨計價收費，與之相對應的天然氣價格就細分為井口價(出廠價)、管輸價和配氣價。從整個產業鏈條看，現行定價機制可概括為國家調控下的成本加成定價，出廠價和管輸價由國家發改委制定，城市配送服務費用由地方政府制定。在這種定價方式下，天然氣價格不反映資源的需求稀缺程度，供求關系，與其他可替代能源的價格比價。從監管方式看，政府管制的范圍過寬，價格分段管制導致產業鏈條上中下游不協調，并最終使價格從上游到下游傳導不“順暢”，以至于上、下游出現利益沖突。

　　而一旦出現氣荒、天然氣價格上漲，國人往往將之歸咎為定價機制。而這是很不全面的，價格只是表象，深層次問題是天然氣產業結構和整個能源管理體制。什么樣的土地長什么樣的果，一定的產業結構和管理體制就會出現什么樣的定價體制，我國當前的天然氣定價機制是與天然氣產業結構和管理體制密切相關的。目前我國的天然氣產業結構，上游勘探、開采和開發基本上由三桶油壟斷，陸上油氣長距離輸送管道70%由中石油管道公司控制，中石化、中海油以及地方也有部分輸送管道。整體上看，不僅油氣生產和輸送是壟斷的，而且油氣的生產和輸送是一體的，石油巨頭尤其是中石油壟斷了天然氣的上中游業務，具有絕對的話語權，下游終端用戶不得不接受從石油巨頭所屬管道輸送過來的油氣，難以從第三方得到油氣資源。正由于天然氣生產方和需求方雙方地位不平等，上游很容易憑借其壟斷地位分攤或轉移其生產成本，牟取暴利，扭曲天然氣價格構成和形成。因此，不從產業結構和管理體制上徹底地改革，單純地從定價方法、定價參考標準等細枝末節上花工夫，依然只是頭痛醫頭，腳痛醫腳而已。

　　歷史上，美國、英國和加拿大等都曾嚴格控制天然氣井口價格，致使在20世紀70年代石油價格上升時，引發天然氣供求關系失衡。在80年代中后期，美國天然氣工業發展逐趨成熟，政府開始解除對井口價的管制，同時要求管道公司的管輸和銷售業務分離，強制管道實行“第三方準入”，形成了新的定價機制，逐步建立了完全競爭的天然氣市場。美國天然氣井口價格解除管制后，上游勘探開發業務開放，有眾多的生產商，形成了生產商之間的競爭，井口價格由成本加成法直接轉變為完全由市場競爭形成。中游管道建設和運營開放，有眾多的管道公司，管道實行“第三方準入”，形成了供氣方爭奪用戶的競爭。

　　美、英、加三國的經歷顯示了競爭性定價機制的三個特征：上游開放、管道獨立和第三方準入、下游用戶可直接與上游生產商協商定價。國內近段時間有很多聲音呼吁借中石油反腐事件對其拆分，“以大型的區域為核心，以區域子公司為核心，再加上周邊的小公司、產業，在業務上比較密集的公司，然后結合在一起”。對此，筆者不怎么贊同，因為這還只是從業務大小和規模上拆分，沒有從整個產業鏈條不同性質上考慮拆分和整合，并未觸及油氣行業壟斷的根本。而從油氣產業鏈條看，上游勘探、開發以及下游銷售都是屬于競爭性環節，只有油氣輸送管道、LNG接收站等具有自然壟斷性，它一旦被某個或少數企業控制，油氣緊張時，石油巨頭會歡迎所有油氣生產商向它供應;一旦油氣過剩，它勢必會首先安排自己的油氣向省外輸送，勢將對其他企業造成不公平。

　　考慮到受法律制約，上游油氣資源勘探、開采一時間還難以全面開放，目前最容易操作的，是將油氣管輸與上游生產和下游銷售業務分開經營，油氣管道獨立運營，獨立核算，并力推第三方準入。管輸公司在油氣整體銷售過程中，只是油氣資源流向中的一個載體，并未對油氣資源作性質上的處理。而我國主干管網和省內管網運營機構基本上都是自然壟斷公司，他們在油氣資源輸配過程中會獲取一定油氣資源加價利益。因此，油氣管輸公司借鑒國外政府要求油氣公司實行管輸與生產、銷售業務分開經營、獨立核算的經驗，只參與油氣輸送、不參與生產、銷售，對油氣輸公司進行科學合理的成本核算，只收取適當的管輸費用，不在油氣多級運營中額外加價，應該是個比較好的辦法。同時實現管網建設的“第三方準入”，要求油氣管網運輸企業向包括它自己在內的所有托運人開放管道運輸業務，依據一定的條件代表第三方運輸油氣資源。

　　將中游這個連接上游生產商與下游銷售商的“咽喉要道”獨立出來，并“第三方準入”，上游和下游就有了參與競爭的機會，所以，當前應抓住機會，加快推進油氣管道獨立運營，這比拆分要好得多。