20日,國家統計局公布的初步核算數據顯示,2013年全年國內生產總值(GDP)56.8845萬億。同日,《新京報》記者統計了31個省份2013年的GDP總量與增速,目前已有24個省份公開了GDP總量。而上海、山西、陜西、黑龍江尚未公布GDP總量,僅提及了增速。記者根據其上一年的經濟總量與2013年的增速計算出其2013年GDP總量。據此,28省GDP總和約為58.9423萬億。
地方GDP之和超越全國總量,這是已經上演了N遍的政經“連續劇”。比如,2009年各省GDP之和超出全國2.68萬億元;2010年31省區市GDP超出全國總量3.5萬億元;2011年31省區市GDP總和超出全國總量4.6萬億元,2012年地方GDP之和超出全國5.76萬億元。今后,這種“連續劇”很可能還會繼續上演。
據悉,自1985年在國家和地方層面分別核算GDP數據以來,地方統計總和一直高于全國的GDP總量。何以如此?“地球人”大概都知道其中的原因:由于多年來“唯GDP論英雄”,很多地方政府都會在數字上“注水”;由于統計方法不科學,存在重復統計的問題。另外,地方和中央在計算GDP時數據來源也不同。
地方GDP總量超全國這樣的“連續劇”已經上演了將近30年,究竟何時“劇終”?顯然,是公眾高度關注的一個問題。因為帶有水分的統計數據,對政治、經濟、社會的危害極大——在政治上制造了很多“數字官員”,在經濟上制造了“虛假繁榮”,在社會上制造了不和諧。不僅誤導企業、民眾,而且誤導國家。
顯然,終結這種“連續劇”的首要辦法是改革政績考核制度。不久前,中央組織部印發《關于改進地方黨政領導班子和領導干部政績考核工作的通知》,目的就在于改變“唯GDP論英雄”,讓輿論充滿期待。但是,在政績考核中淡化GDP之后,能否杜絕GDP“注水”,還要觀察,因為只要政績考核中有GDP,就會有“注水”。
盡管地方政府重復統計、GDP數據來源不一等問題已經引起重視,國家統計局已通過“聯網直報”減少中間環節“注水”,通過發電量、貨運量等指標來評估基礎數據以擠掉水分,通過加大案件查處以及曝光力度威懾數字造假,但這些措施實施后效果如何,也有待于繼續觀察。因為,現實往往是“上有政策,下有對策”。
在筆者看來,打擊GDP數據造假需要更多實際行動,就從2013年“28省份GDP總量已超全國兩萬億”這樣的問題入手。究竟哪些省份公布的GDP數據高于國家統計局統計的數據,國家統計局應該詳細核實,不僅要公開數字虛高省份的名單、“注水”的原因,更要依法對人為造假者進行問責。
遺憾的是,地方GDP虛高連續多年上演“連續劇”,但似乎從來沒有對這種怪象進行過專門調查,也鮮見處罰,從某種意義而言,對于數據造假就是一種縱容。雖然《統計法》、《統計違法違紀行為處分規定》都對統計造假問責有專門規定,但實際問責的案例卻屈指可數,管理層不僅要下決心終結地方GDP虛高,還要防止地方政府在其他數據上造假,這是擺在統計改革領導者前面的命題,也是擺在公眾面前的一道命題。