在整體目標下改革應凸顯地方特色
2014-01-28   作者:曾福斌  來源:證券時報
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  習近平總書記在中央全面深化改革領導小組(簡稱中央深改小組)第一次會議上的重要講話,標志著深化改革工作的全面啟動,引起人們廣泛關注。

  這一自上而下的改革,強調的是中央的整體設計、統籌協調,但改革從來沒有放之四海而皆準的,中國地大物博,各地資源、經濟、風俗、文化等差異顯著。如何讓地方改革與當地實際相適應同時保持與中央改革目標相一致,是使改革不至空洞,縱向深入的關鍵。

  中央深改小組下設經濟體制和生態文明體制改革、民主法制領域改革、文化體制改革、社會體制改革、黨的建設制度改革、紀律檢查體制改革6個專項小組。由習近平總書記任組長、李克強、劉云山、張高麗三常委任副組長,規格之高,體現出改革的重要性與緊迫性。

  此前,十八屆三中全會公報中對中央深改小組定位是,負責改革總體設計、統籌協調、整體推進、督促落實。

  緊跟中央之后,內蒙古、湖北、重慶、吉林、北京等省份相繼公開了各省的“深改組”領導成員,組長均由黨委書記擔任,行政首長和專職副書記擔任副組長,與中央的設置模式基本一致。此外還有國土部、保監會等部位成立了自己的深改小組。有的地方雖未公布深改小組成員,但卻明確了自己的改革任務和要求。而根據記者梳理發現,各地的改革任務和要求并不是教條式地照搬照抄,有的甚至是根據地方實際所獨創。

  如金融業欠發達的寧夏,提出要支持寧夏的地方銀行“走出去”?h域經濟發達的江蘇提出了優化行政區劃設置,探索省直管縣體制改革。經濟增長漸漸乏力的浙江,則提出了要完善“浙商回歸”全程優化服務體系。北京表示研究人口調控、完善交通治堵機制。得益于全國文化資源的高度集中,北京還提出了加強全國文化中心建設。

  不過,各地的改革部署中,原則性的要求較多。而廣東,則提出了具體的改革步驟,明確要求在2014年就要推開商事登記制度改革,力爭到2018年將現在的670項行政審批,減少50%以上。

  此外,中央的改革方案沒有提及完善扶貧開發方式,但西部的甘肅、貴州、云南、廣西、寧夏等地,不約而同提出了“完善扶貧開發方式”。福建、江西針對當地蘇區較多的特點,進一步部署了完善蘇區、老區振興的政策,福建下一步將推進閩贛、閩粵的原中央蘇區合作共建產業園區。

  這些地方的改革任務和要求也恰恰說明,改革沒有統一標準,在保持與改革的整體目標一致的前提下,各地應當根據自己的具體情況,按照問題導向原則,有所側重。

  如果是影響當地經濟社會和諧穩定發展的突出矛盾,即使是頂層設計之外,也應當作為當地改革的重中之重。習近平曾指出,改革是由問題倒逼而產生,又在不斷解決問題中而深化。此外,即使地方改革的重點與中央基本一致的,其制度設計及任務明確也應該更加具體細化,有更強的針對性和可操作性,突出地方特色。

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