土地財政審計事關“第五個現代化”
2014-08-19    作者:張敬偉(研究員)    來源:現代金報
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  首次對全國土地財政“家底”的大審計將于本周開始,兩個月后,審計報告將披露各地土地領域的權力尋租和腐敗現象,一些人或許會因此離開現在的位置。

  前兩輪中央巡視發現的腐敗問題中,土地財政和房地產赫然在列。此次全國土地財政審計,難免讓輿論場聯想到會有一大批官員因“賣地”而丟官甚至鋃鐺入獄。但其實土地財政審計,并不僅僅在于反腐,而在于摸清土地財政的“家底”,扭轉一些地方“賣地為生”的畸形發展思路,促其走上健康發展的“新常態”軌道。

  土地財政產生的根源,在于地方政府財源不足。在GDP至上的發展思路下,土地財政成了見獵心喜的汩汩財源。就根源而言,政績考核指標設計的偏頗,是土地財政變得非理性的主因之一。

  土地財政審計,要摸清土地財政家底,需要查處不法行為,挖出貪官。但更重要的,是通過系統化改革和制度性構建,堵住土地財政的漏洞,戒斷地方政府對土地財政的依賴。簡言之,既往之錯要咎,未來路徑要明。

  首要之沖,土地紅線要守住。有些土地已荒廢多年,不管是開發商資金斷鏈,或者囤地投機,以本次審計為契機,應該查明此類土地交易的過程是否存在違規現象,該收回的必須收回!盃尾工程”亦要分清原因,所涉各種權益要依法保全,公權力的失瀆職和貪腐責任要追究,投機資本也要付出法定和市場責任。

  來自樓市和地方債務的壓力測試,讓一些地方明白一個道理:以往靠賣地發展、靠借債追求政績的日子,已經難以為繼了。中央“四風”整頓吏治以及猛藥反腐,是政治舉措;約束金融體制,明確地方債務責任,不給地方樓市突圍空間,則是明確棒喝地方要更新思維,地方決策和執行的思路要跟上中央調結構的節奏。

  土地財政審計,是釜底抽薪和正本清源。利用這次清查摸底,使各地發展思路遞進到新的發展高度,即從傳統的人治思維到“治理體系和治理能力現代化”(第五個現代化)。對此,中央也給各地緩釋可考核的壓力,使其在經濟新常態下實現這一目標。

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