環境保護部近日召開“建立綠色GDP2.0核算體系”專題會,重新啟動綠色GDP研究工作。相較于2004年環?偩謺r期的綠色GDP研究,本次重啟因其在結構內容與技術手段上的創新,被稱為綠色GDP2.0核算體系研究。
外界注意到,陳吉寧就任環保部長以來,環保部大刀闊斧整頓環評市場紅頂中介亂象,約談環境治理不力的地方行政長官,大力推進新環保法的嚴格實施。此次重啟綠色GDP研究,意味著環保部在強化執法、鐵腕治污的同時,也在積極加強對制度建設和政策設計的探索。
綠色GDP最早源自聯合國統計署倡導的綜合環境經濟核算體系,其基本含義是,把經濟活動過程中的資源環境因素反映在國民經濟核算體系中,將資源耗減成本、環境退化成本、生態破壞成本以及污染治理成本從GDP總值中予以扣除。顯然,這樣一種研究將有助于GDP考核的優化與合理化,能夠較為全面地反映經濟社會生態發展的真實狀況。
綠色GDP研究最早可以追溯到11年前,時任環?偩指本珠L的潘岳是其主要推動者。由潘岳和時任國家統計局局長李德水共同擔任組長的研究小組,在2006年公開發布了中國第一份也是唯一一份綠色GDP核算報告。然而,在所謂“技術難關”、唯GDP發展觀等多種因素影響下,這一項目隨之擱淺,資源環境成本與治理最終也沒能成為地方政府考核的約束性指標。2015年3月,中共中央政治局在《關于加快推進生態文明建設的意見》中明確強調,要以自然資源資產負債表、自然資源資產離任審計、生態環境損害賠償和責任追究等重大制度為突破口,深化生態文明體制改革。環保部此次綠色GDP2.0研究項目,正是在這一背景下重新啟動的。
據環保部政策法規司負責人介紹,綠色GDP2.0研究具有突出的創新性。在內容上,增加了以環境容量核算為基礎的環境承載能力研究;在技術上,充分利用衛星遙感、污染源普查等多來源數據,構建起支撐綠色GDP核算的大數據平臺。
綠色GDP在全世界范圍內仍是一個正在研究、有待成熟的項目。所幸的是,據當時的專家組成員、中國環境規劃院副院長王金南透露,綠色GDP項目雖然一度擱淺,但在環保部內部,綠色GDP核算一直沒有中斷過。此次負責指導綠色GDP2.0研究工作的,仍是當年主持此項目的環保部副部長潘岳。正因為有這樣一群環保人在默默堅守對環境制度建設的思考、研究與實踐,才使得今天的綠色GDP研究能夠有堅實的基礎重新啟動。
在環境形勢嚴峻的當下,誰都不會否認,中國的環境治理已經到了一個非常關鍵的時刻。一方面我們需要“硬”手段,強力治污,另一方面,我們也需要“軟”環境,在制度建設與政策設計等方面做好研究與儲備工作。中國的環保需要這樣的有益探索,并以此為契機,進一步完善經濟社會發展評價體系,推進生態文明建設,將美麗中國的夢想變為身邊的現實。