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又到冬季供暖時，“分戶計量”和“分戶計費”問題再次引起關注。
眾所周知，分戶計量和計費最有利于節約能源，減少溫室氣體排放，也最符合供暖收費的公平，可現實中，這么一個好制度卻在許多地方備受冷遇。沈陽市的塞納家園小區，是該市唯一的“熱計量”試點項目，可熱表安裝至今將近４年了，“熱計量”一直沒有運行起來（據11月19日新華社）。北京市建委曾提出2005年前陸續改造已建成的集中供暖住宅小區，增設分戶截門和計量管線，2010年將基本實現分戶計量收費，但這一計劃進展緩慢。
應該說，在技術上，分戶計量和計費的實施是沒有太多障礙的，這一方法國外早已普及，而且國內有些城市的試點也很順利，可為什么難以推進？
綜合分析，原因至少有兩方面：一是倘若分戶計量，居民用熱將減少，供暖費也自然減少，但由于很多供熱企業管理粗放，管網老化，熱傳輸損耗嚴重，其隨居民少用熱而降低的成本也因此被消耗，導致最終減少收入，供暖企業缺乏改革動力；二是許多享受單位福利的人對分戶計量不“感冒”，因為他們的供暖費單位實報實銷，節約不節約與個人無關；此外，實行分戶計量需要購買相關設備，消費者不太愿意承擔這筆錢。
可見，分戶計量和計費實際上是陷入了一個困境，最有能力和責任推動改革的企業方，對改革不積極，而消費者則分化為兩大陣營，一部分想改革，沒有話語主導權，另一部分則享受著單位福利，對改革無動于衷，結果形成了一面交著高額的暖氣費，一面承受著巨大浪費的“雙輸”僵局。
要打破這一僵局，惟有政府進一步推進供暖體制改革。例如，加大財政投入力度，不管是供熱企業技術改造，還是老化供暖管線改造以及集中供暖小區的改造，這些都是耗資巨大的工程。由于能源價格的上漲很快，以及供暖費的拖欠，供暖企業現在大多處境困難，基本沒有額外的資金，必須依賴政府的支持。而全面推行“暗補”變“明補”，以社會福利代替單位福利，使消費者形成節約意識，這也需要政府財政支持。此外，由于分戶計量關系到節能環保等公共利益的實現，所以政府也應該分擔部分費用，減輕消費者負擔。
例如，推動供熱單位的企業化和社會化，通過獨立自主經營促使其降低能耗，壓縮成本。據統計，在北京的供熱單位近4000個，而分散、小規模的運營，不僅導致供熱質量不高，資源的浪費也很嚴重。當然，供暖這一塊不能完全市場化，它具有公共品的性質，供暖價格必須維持在民眾能夠承受的范圍內。因此，如何兼顧市場化和公益性，建立合理的、針對供暖企業的政府補貼制度，也極為關鍵。
有官員曾坦言，供暖體制改革比醫療、住房制度改革更為棘手。的確,供暖改革關系到千家萬戶的切身利益，關系到企業的經濟效益，關系到政府在社會福利上的責任，千頭萬緒。但嚴峻的形勢是，中國采暖用能是氣候相近的發達國家的3倍，這種高能耗不僅在能源價格高企的未來代價沉重，更給生態環境造成巨大壓力，因此，改革不容拖延。 |
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