"綠色GDP"項目的進退去留,或許正是一個試金石。是繼續探索、大膽創新,還是改弦更張、削足適履,這是個問題。而要將"綠色GDP"進行到底,毫無疑問,首先就必須斬斷"唯GDP論"的地方利益和政績推手。 2004年,全國環境退化成本(即因環境污染造成的經濟損失)為5118億元,占當年GDP的3.05%。這是《中國綠色GDP核算報告2004》中的一項指標。今年3月,該課題組有關人士曾表示,2005年的綠色GDP核算研究已在去年年底完成并提交,污染損失和GDP扣減指數比2004年報告要更高?蓡觿傔^3年,僅正式發布過一次報告的“綠色GDP”項目,已被“無限期推遲”發布報告。這一消息,無疑給熱衷于用“綠色GDP”考核官員的公共輿論潑了一瓢冷水。(7月23日《新京報》)
其實,有關方面并無隱瞞。報告被擱淺的很大原因,在于國家環保和統計部門在發布內容和發布方式上存在著重大分歧。在國新辦新聞發布會上,對“綠色GDP”報告遲遲不見公布,統計局局長謝伏瞻表示,“國際上尚無真正意義上的此GDP核算標準,也沒有任何一個國家采取這樣的核算方式,所以還不能夠公布這些數據或者真正進行價值量的核算!彼坪,“名不正,言不順”。 可這一理由,并不能服眾!八^綠色GDP,是一種俗稱,是媒體、社會為了簡化所說的一種名詞(謝伏瞻語)”,專業的說法應是“綠色國民經濟核算”,國際上也叫“綜合環境與經濟核算”。該項目2004年啟動時的正式名稱就是“綜合環境與經濟核算(綠色GDP)研究”。而聯合國統計署曾發布《綜合環境經濟核算指南(簡稱SEEA)》,2003年版的第453頁專門討論了綠色GDP的問題。退一步說,即使國際上尚無成功的先例又何妨?非要等到國際上設立一個明確的標準,我們再來開展核算?未免有因循守舊之嫌。 況且,從10個省市的試點情況看,推進綠色GDP意義重大:搞清污染實物量和環境污染損失成本,了解經濟增長的環境代價,為治污減排決策提供依據;幫助政府了解哪些部門、哪些地區是資源消耗的“高強度區”和環境污染、生態破壞“重災區”,有利于對癥下藥;綠色GDP核算的過程和結果,將為環境稅收、生態補償、干部政績考核制度等政策的制定提供依據,對于目前的中國來說,既是十分必要的,也是適時的。 目前的環境污染狀況已經不能再容我們有絲毫的懈怠。由于治理的速度遠遠趕不上破壞的速度,以至于上半年環?偩植坏貌辉陂L江、黃河、淮河、海河實施了流域限批。但結果如何,連潘岳副局長本人都不持樂觀態度。當務之急是應建立有效的環境問責制,將環境指標真正納入官員考核機制。這恐怕也是2004年國家環?偩、統計局共同啟動“綠色GDP”項目的初衷之一。為此,2006年9月,兩局聯合公布了“2004年度綠色GDP核算報告”后,曾躊躇滿志表示,正在研究的2005年數據會很快向公眾發布。然而,言猶在耳,職能部門卻來了個360度的大轉彎,來了個自我否定,無限期推遲。真不知道當初的勇氣哪里去了,高昂士氣又哪里去了?在筆者看來,除了無國際標準這個理由,只怕另有苦衷吧。 比如,遇到了來自地方的巨大阻力。2005年的綠色GDP核算污染損失和GDP扣減指數比2004年報告要更高,而報告的最大突破點,是附有各省、自治區、直轄市污染損失GDP扣減情況統計表。如此公布開來,會使一些地區的經濟增長質量大大下降,無疑是對各地以犧牲環境為代價換來GDP增速真相的大曝光,是對地方官員依然“唯GDP論”的無情批評。正因觸及到了一些地方官員的痛處,所以,“一些地方向環?偩趾蛧医y計局來函施壓”,要求不公布。 這也同時驗證了此前潘岳對當下形勢的判斷。他認為,中央提出科學發展觀后,一些地方政府仍然不顧區域、流域環境承載能力已逼近底線,盲目追求GDP增長,甚至犧牲國家利益和公眾健康換取極少數人的特殊利益。政績觀的改變單靠宣傳教育是不夠的,必須有強有力的約束機制,那就是官員環?己藛栘煓C制。 “綠色GDP”項目的進退去留,或許正是一個試金石。是繼續探索、大膽創新,還是改弦更張、削足適履,這是個問題。而要將“綠色GDP”進行到底,毫無疑問,首先就必須斬斷“唯GDP論”的地方利益和政績推手。 |