本報北京9月10日電（記者孫秀艷）“環境經濟政策的出臺不能再等了！爭取在一年內出臺若干項政策；兩年內完成主要政策試點；四年內初步形成中國環境經濟政策體系�！眹�家環�？偩指本珠L潘岳9日在第十二屆“綠色中國論壇”上這樣勾畫了我國環境經濟政策形成的時間表。論壇上，潘岳首次提出了全新的環境經濟政策架構和路線圖，并呼吁各宏觀經濟部門和專業部門聯合起來進行環境經濟政策的研究和試點。
　　潘岳說，環境經濟政策體系是解決環境問題最有效、最能形成長效機制的辦法，是宏觀經濟手段的重要組成部分，更是落實科學發展觀的制度支撐。
　　環境經濟政策是指按照市場經濟規律的要求，運用價格、稅收、財政、信貸、收費、保險等經濟手段，影響市場主體行為的政策手段。潘岳將環境經濟政策分成七個方面：
　　一是綠色稅收。要對開發、保護、使用環境資源的納稅單位和個人，按其對環境資源的開發利用、污染、破壞和保護的程度進行征收或減免，對于環境友好行為實行稅收優惠政策，對環境不友好行為，建立以污染排放量為依據的直接污染稅，以間接污染為依據的產品環境稅。
　　二是環境收費。提高排污收費水平，在資源價格改革中充分考慮環境保護因素，以價格和收費手段推動節能減排。
　　三是綠色資本市場。在間接融資渠道，推行“綠色貸款”，對環境友好型企業或機構提供貸款扶持并實施優惠利率，對污染企業的新建項目投資和流動資金進行貸款額度限制并實施懲罰性高利率；在直接融資渠道上，研究一套針對“兩高”企業的，包括資本市場初始準入限制、后續資金限制和懲罰性退市等內容的審核監管制度。
　　四是生態補償。這項政策不僅是環境與經濟的需要，更是政治與戰略的需要。要完善發達地區對不發達地區、城市對鄉村、富裕人群對貧困人群、下游對上游、受益方對受損方、“兩高”產業對環保產業進行以財政轉移支付手段為主的生態補償政策。
　　五是排污權交易。利用市場力量實現環境保護目標和優化環境容量資源配置，降低污染控制的總成本，調動污染者治污的積極性。
　　六是綠色貿易。針對發達國家越來越多的綠色貿易壁壘，中國必須改變單純追求數量增長，而忽視資源約束和環境容量的發展模式，平衡好進出口貿易與國內外環保的利益關系。
　　七是綠色保險。其中環境污染責任保險最具代表性，一方面由保險公司對污染突發事故受害者進行賠償，減輕政府與企業的壓力；一方面又增強了市場機制對企業排污的監督力量。
　　潘岳表示，任何一個宏觀經濟部門和擁有環保權能的專業部門愿意來主導推行環境經濟政策，環�？偩侄紩�大力配合，甘做配角。
　　在描述了一個環境經濟政策體系的完整架構后，潘岳還首度提出了一個路線圖。他說，環�？偩忠呀浥c人民銀行、銀監會聯合制定出臺了《落實環保政策法規防范信貸風險的意見》，下一步，將是聯合財政部開展環境財稅政策、生態補償政策等課題的研究和試點；聯合證監會，對上市公司進行環境保護核查，評價其環境績效，促進上市公司履行環保責任；聯合保監會，在環境事故高發的企業和區域推行環境污染責任險試點；聯合商務部，加強對出口企業環境管理，限制不履行社會責任的企業產品出口。

國家質檢總局法規司司長劉兆彬認為　破壞環境的產品應該召回

　　本報北京9月10日電 （記者孫秀艷）在第十二屆“綠色中國論壇”上，國家質檢總局法規司司長劉兆彬認為，企業應當是環保防治的第一責任主體。雖然政府在提供公共產品的時候，負有主要責任，但治理環境污染的源頭畢竟在企業。
　　不久前全國人大常委會剛剛通過《循環經濟法》和《節能法》，這兩部大法，都確立了企業的環保責任，確認了企業應當承擔的義務。因此，在我們的環保新政里面，可以重點考慮關于生產的環保準入政策。在《節能法》和《循環經濟法》里面，都有這樣的指導思想，如果一個企業踏入市場門檻的時候，產品和服務都達不到環保要求，就不準生產，不準銷售。質檢總局也不發給企業生產許可證。另外在《節能法》當中，還確立了對投資項目的立項評估審批，以此考察原料、材料和產品能不能達到環保要求。此外，還應建立企業退出機制。對高耗能、高污染的企業，通過立法，政府有權利責令關停并轉，退出生產，退出流通，減少污染。
　　除了市場準入、立項評估、企業退出這三大政策外，還應倡導產品召回政策。目前召回主要是針對不安全產品，可以考慮對嚴重破壞環境的產品，也采用市場退出、召回新制度。

稅務總局地方稅務司副司長曹聰表示　推動環保，稅收大有可為

　　本報北京9月10日電（記者孫秀艷）在第十二屆“綠色中國論壇”上，國家稅務總局地方稅務司副司長曹聰表示，稅收在推動環保工作中，大有可為。世界上不少國家，都對污染行為和產品實行征稅。如挪威，對與大陸架石油開采有關的石油和廢油征收二氧化碳稅。意大利、丹麥、瑞典、美國等對垃圾、噪音、廢水、廢氣排放等污染物，或污染行為征稅。
　　在有些國家，環境稅收入已占有一定的財政地位，如荷蘭，其環境稅收入已占總收入的14%左右。從各國的經驗來看，環境稅收的作用日益突出，在減少污染保護環境方面，已體現出良好的調控效果。
　　各國環境稅收制度的具體內容雖然存在差異，但基本由兩部分構成，一是以保護環境為目的，針對污染、破壞環境行為征收的專門稅款。二是在其他一般稅種中，為保護環境采取的各種稅收調節措施。
　　我國目前尚未真正構建起完善的環境稅收體系，缺少針對污染、破壞環境的行為或產品苛征的專門性稅種�，F在應該將環境保護稅收制度建設，盡快納入日程。通過建立專門的稅法，對排污嚴重，破壞環境嚴重的課以重稅，使環境污染的外部成本內在化，把應由生產者或者消費者承擔的對環境污染破壞后的補償，以稅收的形式進行平衡。