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【 核心閱讀 】
水庫邊開發農家樂、水源地建起養殖場、風景區超強度開發……區域功能混亂、遍地開發熱的背后，暴露出扭曲的發展觀和政績觀。
“十一五”規劃綱要首次提出：將國土空間劃分為優化開發、重點開發、限制開發和禁止開發四類主體功能區，按此定位調整完善區域政策和績效評價。十七大進一步明確，到2020年基本形成主體功能區布局。
不久前，環境保護部和中科院共同編制的《全國生態功能區劃》發布：216個生態功能區中，具有生態調節功能的148個，占國土面積的78%�？梢韵胍�，未來的中國“地圖”會有怎樣令人欣喜的變化！
劃分區域功能，實現區別發展，能否終結GDP崇拜？限制開發、禁止開發的地區，又靠什么來實現“不開發的發展”、“不開發的富�！�？本報今起推出系列調查。
兩個送上門來的大項目被“一票否決”，讓江西省新建縣南磯鄉政府辦公室主任柏宗線有些遺憾：“項目建成后，僅給鄉里的稅收就上千萬元，這可是去年全鄉總稅收的十多倍呀�！�
南磯鄉的決策者們能擋住如此大的誘惑，主要是上級對他們的政績考核中，沒有GDP增長、工業化、城鎮化這樣的“硬杠杠”了。
保護濕地是“第一要務”
地處鄱陽湖中心的南磯鄉，由南山和磯山兩個島組成，濕地和湖面面積300平方公里。
“發展是硬道理，但保護好濕地是鄉黨委、政府的中心工作。嚴防生態破壞和污染，是我們的第一要務�！编l黨委副書記謝維清說。
鄱陽湖是我國第一大淡水湖泊，同時也是重要濕地、世界最大的白鶴與東方白鸛越冬地。據評估，鄱陽湖濕地生態系統服務功能總價值每年達１３８１億元。
地處鄱陽湖濕地核心區的南磯鄉，由此承擔著特殊的使命。在近期江西省規劃建設“環鄱陽湖生態經濟區”的主體功能區劃中，這里被列為“禁止開發區”。
于是，湖北某投資商跑了6個多月，想搞4000多畝水面養龍蝦項目，南昌一農業龍頭企業打算用草洲建1萬頭規模的肉牛養殖項目，都被當地政府謝絕。
不考核GDP考什么
“為官一任，造福一方”。對地方政府而言，“造�！敝饕w現在4個方面：經濟增長、城鎮化、工業化、居民收入水平，具體可細化為十幾個子項目。在考核鄉鎮發展的十幾個指標中，2005年后新建縣給南磯鄉的“硬指標”只有一個——每年完成稅收總收入100萬元。
“湖對面的蔣巷鎮，去年的財政收入就過1億元，我們面積比它大六七倍，GDP才5000萬元。這100萬元的稅收任務，與人家比起來真是微不足道�！敝x維清說。
據介紹，新建縣財政每年給南磯鄉行政事業費撥款160萬元以上，其他撥款200萬元左右。也就是說，上繳的錢還不到上級財政下撥的1/3。此外，通過財政轉移支付等方式，島上的農民每年每戶還有720元的休漁補貼。
作為一級政府，沒有經濟發展這樣的“緊箍咒”，政績如何考核？
12年來的自然保護區建設，讓南磯鄉至今保持著世外桃源般的清靜。區域內十幾萬畝的草洲，蒿草和蘆葦千百年來春榮冬枯，層層疊疊。還有34萬畝的湖汊水面，至今仍是水生動物、候鳥的不受人類干擾的天堂。在城市化浪潮中土地日益稀缺、各類資源被高強度利用的情況下，讓資源優勢變成現實經濟優勢的呼聲，一浪高過一浪。
“在最近否決這兩個養殖項目之前，很早就有人看中這里的蘆葦，先是想在這里投資建造紙廠，后來是異地建廠，自稱只是來收割野生蘆葦。但我們都沒有答應，因為我們有自然保護區和禁止開發區這兩把‘尚方寶劍’�！敝x維清說，“不僅如此，近年來政府還關閉了鄉里惟一的工廠——有700多名員工的磯山紅石廠�！�
除了維持湖區的原生態，湖區穩定、社會建設也是南磯鄉黨委、政府工作的“硬杠杠”。3年來，南磯鄉籌資500多萬元修通了環島公路，投資110多萬元為鄉衛生院建起了新的門診大樓，籌資105萬元架設跨湖光纜讓島上農民戶戶通了有線電視，同時讓95%的農民參加了新型農村合作醫療。
吸引人才成新課題
每個從南昌市區來到南磯鄉的人，都會深吸一口氣，贊嘆“這里的空氣真好”。但長期以來，南磯鄉作為新建縣經濟最落后的地區，島上居民卻不無怨言：“好空氣又不能當飯吃！”
此次江西省推出“環鄱陽湖生態經濟區建設”規劃，有專家認為，像南磯鄉這樣的鄱陽湖濕地核心，今后的發展就是要讓“好空氣能夠當飯吃”，在環境友好中建立良性發展模式和資源利用方式。
目前“當飯吃”最簡單的方式是發展生態旅游。南磯山的候鳥資源在全球具有獨特性，吸引著越來越多來自世界各地的觀鳥者和鳥類研究機構。據不完全統計，去年到南磯鄉觀鳥的人數近萬人，其中包括美國、英國等地的觀鳥會成員。
有了接待觀鳥者的基礎，近年來，南磯鄉的生態觀光和“農家樂”項目興盛起來，島上已有十幾家農家旅館和飯店。政府給予這些旅游接待點一次性補貼2000元。
發展前景雖然很好，但謝維清仍有不少擔憂�！澳壳罢\行最大的問題是公務員隊伍青黃不接�！彼f。
南磯鄉現有公務員10人，在《公務員法》實施前，鄉里的干部全部是本島人。公務員實行“逢進必考”后，本鄉符合學歷要求且能通過考試的鳳毛麟角。連續3年組織公務員考試，而且把報考南磯鄉政府的學歷要求降低了兩個檔次，還是應者寥寥。去年底一位外地女生應考被錄用，但一看到茫茫湖水就大哭起來，請了半年病假，至今沒有上島到崗。
“經濟實力比別的鄉鎮差是一方面原因，更重要的是交通不方便，在島上太孤獨、太單調了�！敝x維清說。
南磯鄉離新建縣城72公里，枯水季節，靠接駁擺渡，湖底有水泥路通往縣城。但在豐水季節，四周是一望無際的汪洋，船是惟一的交通工具，往返縣城要花上大半天時間。
專家認為，要讓“好空氣能夠當飯吃”這一全新的科學發展模式落到實處，持之以恒，必須具有相應學識水平和實踐能力的干部充實一線。這也是南磯鄉面臨的新課題。 |