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經濟飛速發展的上海浦東，竟然成了名副其實的“渣土集散中心”！這不是危言聳聽，有數字為證：
據有關部門統計，今年，浦東工程建設高峰來臨后，浦東執法局已查處違規渣土車一千余輛次。今年上半年，上海市容環衛、交警、城管等相關部門聯合執法多達710次，其中市容環衛部門發現或接到舉報清除的偷倒亂倒渣土數量，高達4.2萬多噸。
一名受罰的渣土車司機與記者閑聊時吐露了真言：“不違法就賺不到錢！”原來，龐大的渣土市場深處隱藏著不為人知的“潛規則”。
凌晨，一支神秘的車隊悄然出現在上海浦東川沙鎮德華路上。這是一條剛開通的馬路，白天也少有車經過，此時卻浩浩蕩蕩來了十多輛渣土車。車隊在一段僻靜的路面停下，如同接到指令一般，車斗齊刷刷豎起來。幾分鐘后，德華路又重歸平靜，路面上多了十幾堆深黑色的渣土。
“這樣的場面已屬‘司空見慣’�！币晃还芾聿块T的工作人員對記者說，從以前的“單兵作戰”到現在的“集團軍”，從以前的農田、海塘、冷僻道路，到現在的快速干道，都成了偷倒渣土的地點。
據了解，隨著近年來一大批工程項目的緊張施工，浦東新區成了名副其實的“渣土集散中心”。據有關部門統計，今年，浦東工程建設高峰來臨后，浦東執法局已查處違規渣土車一千余輛次。
虹橋機場一工地：10萬方渣土未經申報“不翼而飛”
為了遏止偷倒渣土之風，上海市城管執法總隊聯合長寧、青浦、閔行等區的城管、渣土管理部門，對地處3區交界處的虹橋交通樞紐工地，進行了3輪突擊執法檢查，發現該工地存在嚴重違規現象。
記者跟隨上海城管執法總隊的執法人員，體驗了他們對偷倒渣土行為的查處過程。
當執法人員剛剛進入工地時，就發現了一輛前后均沒有懸掛車牌的渣土車試圖離開工地�！昂奢d35噸，實際裝了至少有50噸�！眻谭ㄈ藛T當場指出，這輛車嚴重超載。停車待檢不到5分鐘，從車上滴漏的濕滑渣土已經蓋住了車后的路面。
在“虹橋機場飛行部工程區”，執法人員當場攔下4輛剛想離開的滿載渣土的貨車。經查，這些車輛根本沒有辦理過任何渣土處置的申請手續。而就在當天中午，執法人員剛剛對該工地涉嫌違規處置渣土開具過《談話通知單》，可工地人員非但拒絕簽收，還百般狡辯。
據上海市城管執法總隊介紹，虹橋交通樞紐工地是目前全市最大的市政工地，預估的總出土量高達600萬立方米，但目前，整個工地按規定申報的渣土量還不到40萬立方米，申報量不足整個項目的7%。僅當天查獲的“虹橋機場飛行部工程區”一處，已經有10萬立方米渣土，在未經申報的情況下“不翼而飛”。
統計數字顯示：今年上半年，上海市容環衛、交警、城管等相關部門聯合執法多達710次，其中市容環衛部門發現或接到舉報清除的偷倒亂倒渣土數量，高達4.2萬多噸。
業內人士揭內幕：同業競爭加利益驅使催生偷卸
一名受罰的渣土車司機與記者閑聊時吐露了真言：“不違法就賺不到錢呀！”原來，龐大的渣土市場深處隱藏著“潛規則”。
和渣土打了15年交道的安徽阜陽人老王告訴記者：“十五六年前，上海有眾多低洼地區或河道需要用渣土填埋，因此，當時的‘渣老板’們日子很好過。出土和卸土兩頭收錢，錢很好賺，不會有人偷倒。1999年，‘渣老板’們發現，出土量在不斷增加，而需土量則在下降，下家越來越難找。兩頭收錢的日子一去不返，‘渣老板’們開始為卸點犯愁。而更大的麻煩還在后面�！�
老王說，從2000年開始，渣土行業進入了混亂時期，由于利潤下降，渣土企業不得不展開價格大戰�！耙卉囃�，你開100元，我開50元，價格壓來壓去，渣土行業從暴利降為微利。最好的時候，1方土可以賺80元，現在最低時只有8元，成本越來越高，運得越多虧得越多�！�
老王透露了當今渣土行業流行的一條“生物鏈”：大型運輸企業接到合同，但考慮到成本，往往自己不做，而是轉包給較小的企業；明擺著要虧本，小企業以更低的價格轉包給個體戶。經過層層轉包，“鏈條”末端的個體戶要有利可圖，就要超載，要偷偷亂倒。
老丁也給記者算了一筆賬，他是一家已取得渣土運輸資質的企業的老板。老丁說，一般來說，工程總包方跟專業分包單位按一方土多少錢來結算，專業分包單位跟運輸企業卻是按車次計算。同等的土方量，專業分包單位當然希望裝的車次越少越好，而運輸企業為了攬活，明知“不劃算”也只得靠超載提高“競爭力”。擴大收益的腦筋就動到了少跑點路、偷偷亂倒上�！斑\到正規的卸點，僅處置費，一噸就要收0.5元，以一個軌道交通車站工地出土20萬噸計算，這是一筆不小的費用�！�
老丁苦笑著說：“現在很多有資質的企業都沒活干。算經濟賬，‘正規軍’肯定輸給‘游擊隊’�！�
據介紹，渣土運輸行業門檻低，現在有許多專業“掛靠企業”，個體土方車只要一次交1萬多元的“加盟費”、每月交1000元左右的“管理費”，就能在“有資質”的“外衣”下，一邊大肆攬活，一邊偷逃養路費等各種稅費，以低成本的“優勢”擾亂市場秩序。
另外，由于卸點緊缺，渣土行業還活躍著一批專事尋找可以大規模偷倒的荒僻路段、然后組織聯絡渣土車前來偷倒并收取費用的人。而在利益驅使下，同時也因為競爭的壓力，不少“渣老板”們把偷倒當成了卸土的主要方式。
管理存有難度：權力分散人員缺乏有法難依
渣土市場發生畸變后，首先感受到壓力的就是各個相關管理部門。
浦東新區渣土主管部門干部陳先生說，依靠整治和事后處罰，不是解決問題的長遠之計，我們也曾努力在源頭上解決問題，但遇到的首要麻煩就是渣土申報。
據介紹，按照相關法規，工地作為出土方，有主動申報出土量的義務，以便政府有效統一管理�？稍趯嶋H操作中，施工方往往少報或者不報，由于政策法規的缺漏，管理部門無法對施工單位在申報上進行有效約束，對于漏報少報也無從追查，因此出現了“申報全靠企業良心操作”的尷尬現狀。
“現在管理要求越來越高，專職人員卻越來越少�！焙缈趨^渣土管理所所長吳興邦說，全市渣土專職管理和執法人員最多時有500多人，2005年，渣土日常管理等事項全部下放到各區縣，統一納入廢棄物管理部門，具體處罰職能則交由城管部門。目前市、區兩級渣土管理人員只剩百余人，其中三分之一是兼職的。而目前全市有各類渣土運輸車約3000輛，從業人員超過8000人，管理力量明顯不足。
記者在采訪中了解到，渣土管理涉及的職能部門有近十個。上海市渣土運輸車輛專項整治工作推進協調小組成立時曾明確分工：建設和交通委員會牽頭協調，負責落實工地源頭各項管理措施；市容環衛局強化運輸企業資質審批、申報管理，加強對工地和車輛的監督檢查；城管執法局對違規行為實施處罰；交通局加強車輛營運資質年審，打擊“黑車”；公安局加強對渣土運輸車輛超載等違法行為的處罰�！渡虾Ｊ薪ㄖ凸こ淘撂幹霉芾硪幎ā�、《上海市市容環境衛生管理條例》和建設部發布的《城市建筑垃圾管理規定》處罰標準都十分明確，但在日常管理中，往往有法難依。如，城管對不潔車輛沒有攔車權，而攔截“灰頭土臉”的土方車顯然不是交警的主要職責；雖然有超載嫌疑，但交警開罰單必須講證據；偷倒亂倒更是難以當場發現……
上海市廢棄物管理處副處長鄒華說：“關鍵是要真正形成合力，單靠一個部門、一種手段遠遠不夠，必須多管齊下、嚴管重罰，才能遏制違法勢頭�！�
[記者手記]
偷倒渣土不光在上海，即便在全國，也是一個讓人頭痛的頑癥。
記者從相關部門獲悉，近日，上海浦東新區將發動新一輪針對偷倒渣土的執法行動，執法強度將達到“前所未有”的程度。越來越頻繁的執法行動傳達了一個信號———政府不會放任渣土市場的持續混亂。
上海的一位政府部門人士認為，當前亟需建立新型的渣土行業的“游戲規則”，因為，對于管理部門而言，一個良性運作的渣土市場，可以讓管理重點從后發變為先發，從事后彌補變為全局控制，節約行政成本，提高辦事效率。在具體措施上，這位人士建議，建立公正透明的交易平臺，杜絕暗箱操作，并按實際情況，適當給予渣土單位一定的補貼。由政府出面協調解決渣土出路，也是解決問題的關鍵所在。此外，從管理角度說，可強化“兩點一線”的全程控制，并加強執法監管力度，建立信息交易平臺，一旦有違規行為，就列入誠信記錄，定期公布黑名單，并實行市場退出機制。
據了解，為從源頭整治偷倒亂倒渣土“頑癥”，上海最近制定了《渣土分片管理實施方案》，以片為單位，區域聯動，開展聯合執法，片與片之間也可開展聯合整治行動；給車輛安裝行駛記錄儀，全程監控；在卸點實施IC卡結算，避免中途“減負”……而為緩解卸點緊缺難題，有關部門正醞釀增加水上運能，減輕陸路壓力。
[相關鏈接] 部分地方治理亂倒渣土舉措
濟南撥專項經費保障治理2008年6月，山東省濟南市城管執法局針對運輸建筑垃圾多為夜間行為的特點，劃撥了專項保障經費，切實保障執法工作有序穩妥地展開。
南京行政拘留亂倒渣土者2008年5月，一渣土車司機因為亂倒渣土，被江蘇省南京市城警六大隊處以行政拘留5天的處罰。據介紹，因亂倒渣土被拘留，在南京還是首次。
成都建專門協會規范秩序2002年，四川省成都市規定，渣土車必須依托公司才可以運營，個體渣土車必須退出市場。成都市先后成立了二十余家渣土運輸公司，同時在行業公司的推動和市容管理部門的支持下，成立了成都市建筑渣土運輸協會。目前，在協會注冊的運輸公司已達16家，渣土車數量達到405輛，在行業內部獲得了一定的認可。
(劉建) |