日前，中央農村工作領導小組辦公室祝衛東接受了本報采訪，并對中央一號文件進行了解讀。

　　把加強中小城市和小城鎮發展作為重點

　　今年的中央一號文件明確提出，當前和今后一個時期，我國將積極穩妥推進城鎮化，提高城鎮規劃水平和發展質量，把中小城市和小城鎮發展作為重點，發揮城市對農村的輻射和帶動作用。
　　改革開放以來，我國城鎮化取得了巨大成就，但也存在兩個問題。首先，城鎮化的發展偏重于大城市和特大城市，中小城市和小城鎮發展不夠。其次，在城鎮化進程中，比較注重城市規模的擴大和城鎮建設的美化，沒有為農民真正轉為市民提供更多的機會。
　　據調查，有意愿進城安家的農民中76％的人選擇進縣城，因為大城市房價和生活費用太高，農民很難承受�？h城和中心鎮離農民老家近，落戶安家門檻低，成為農民進城首選不足為奇。當前和今后一個時期，重點要發展中小城市和小城鎮，特別是縣城發展潛力很大，對于吸納農民進城，繁榮縣域經濟將發揮越來越重要的作用。
　　創新城鎮化發展制度，就是要創造條件，通過發展縣域經濟，為縣城和中心鎮發展提供更好的基礎。首先,應該把用地指標適當向中小城市和小城鎮傾斜，為中小城市和小城鎮發展提供必要的空間。其次，要提高大城市投資項目的準入門檻，包括環保、技術、產能的門檻，引導產業向內地，向中小城市和小城鎮轉移。第三，加強中小城市和小城鎮的基礎設施建設，提高它們社會管理和公共服務的能力。第四，推進財稅、金融等領域的體制改革，使中小城市和小城鎮獲得更多資金支持。

　　促進新生代農民工真正轉移到城鎮

　　推進城鎮化，不是單純追求城市規模的擴大和設施的建設，而是要真正把一部分農民轉移到城鎮中來。
　　當前，我國農村正處于轉型期，一個非常大的問題是很多農民，特別是“80后”、“90后”農民外出后，既不能在城市落戶，又不愿回農村務農。到城里打工，然后回到小城鎮居住和生活，既符合他們的進城愿望，也符合他們的收入水平。中央一號文件首次強調,采取有針對性的措施,著力解決新生代農民工問題。關鍵就是盡快把這一群體真正轉移到城鎮中來。
　　推進城鎮化必須深化戶籍制度改革，當前，要加快落實放寬中小城市、小城鎮特別是縣城和中心鎮落戶條件的政策，促進符合條件的農業轉移人口在城鎮落戶并享有與當地城鎮居民同等的權益，把符合條件的農業人口轉變為城鎮居民。同時，要多渠道多形式改善農民工居住條件，鼓勵有條件的城市將有穩定職業并在城市居住一定年限的農民工逐步納入城鎮住房保障體系。此外，還要保障農民工各項權益，在就業、培訓、社會保障、子女入學等方面采取有針對性的措施，讓農民工有序地融入城鎮，讓中小城市和縣城成為農民工在城市生活的新家園。
　　人口的城鎮化是一個漸進的過程，在今后相當長時期內我國農村都會居住著大量人口。到2030年我國人口15億多，就算城鎮化率達到了70%，農村也還有四五億人。
　　所以，一定要堅持城鎮化和新農村建設雙輪驅動，不能偏廢，不要認為強調了城鎮化，就可以忽視新農村建設。城鎮化和新農村建設兩手抓，不僅是當前應對國際金融危機沖擊的著力點，而且是我國擁有的一個長遠優勢。我國的城鎮化建設空間非常大，新農村建設的空間也非常大。