到2020年，中國經濟將實現“升華”，擺脫“以８億件襯衫換一架空客飛機”的窘境，科技創新也將成為經濟社會發展的內在動力和全社會的普遍行為。在我國大步邁向創新型國家的關鍵歷史時期，要實現戰略目標需要跨越幾道坎？國務院發展研究中心技術研究部部長呂薇日前在接受本報專訪時表示，中國的創新能力居發展中國家前列，但與發達國家差距較大。與創新型國家相比，我國創新體系的主要差別表現在運行機制、管理體制和市場環境等方面，需要大力完善。

　　投入重疊造成資源浪費

　　問：近年來，銜接創新鏈條上的科技資源環節成為發展軟肋，對此您有什么看法？
　　答：我國重大科研基礎設施重復購置、閑置和短缺并存，亟待整合并提高使用效率。
　　一、各方面科技力量自成體系、分散重復，整體運行效率不高，社會公益領域科技創新能力尤其薄弱：大學、科研院所與企業的合作不夠，各自為戰，創新鏈條上的各個環節不夠銜接；科技資源不能共享，如重大科研基礎設施重復購置、閑置和短缺并存；研究項目簡單重復，浪費有限資源。
　　二、科技資源宏觀管理條塊分割，資源配置方式、評價制度等不能適應創新發展新形勢。表現在：首先，宏觀管理條塊分割嚴重，導致科技資源分散使用，機構重復設置和項目重復申請，資金的利用效率不夠高；國家掛牌的各類研究機構種類繁多，性質相近。同時，政府科技經費分配和管理按創新鏈條縱向分段管理，存在科技與經濟脫節、研究開發與成果產業化脫節、自主研發與引進技術消化吸收脫節、引進技術與消化吸收脫節的現象。第三，政府綜合部門直接審批和管理項目。項目管理重近期成果、輕長遠目標，重立項、輕過程管理。第四，我國的科技計劃項目的篩選、立項和驗收主要采取專家評審和決策制。

　　政策偏差造成錯失創新機會

　　問：目前，政策給培育創新精神造成哪些瓶頸？
　　答：主要影響在于政府采購政策沒能充分體現鼓勵自主創新的原則。
　　一、創新技術和產品的市場出口不暢�，F行政策大都是支持技術供應方，重點鼓勵增加科技投入，對創新技術和產品的市場培育明顯不足。企業和政府都不愿為創新承擔風險，寧愿花高價購買外國技術和產品，甚至寧愿使用國外不成熟的技術，也不愿意使用國內企業開發的技術和產品。由于進口高技術設備可以減免增值稅，在一定程度上，國產裝備不能與進口裝備公平競爭。
　　二、培養和激勵創新人才、鼓勵創新創業的機制不完善，缺乏創新文化環境。缺乏有效的發現、使用和激勵人才的機制，沒有充分調動人的創新積極性。例如，職務發明人的激勵政策不到位；企業家的激勵和約束制度不健全。教育體系和人才結構不能滿足建設創新型國家的需要。中小學以應試教育為主，學生缺乏創新思維；大學教育缺少實踐性教學課程和專業，設置不能根據需求及時調整，大學畢業生的就業適應性不強；在職培訓針對性和質量不夠，專業技術工人的供應缺口較大。海外留學人員回國參加建設的人數增加，但是高層領軍人物不多。

　　沒商標意味著將失去市場

　　問：不少企業沒有自己的商標意味著什么？
　　答：首先表明了企業創新能力較弱，尚未真正成為創新主體。目前企業創新存在的主要問題：一是研究開發強度較低。大中型工業企業研發投入占銷售收入比例低，有研究開發機構的企業數量下降。二是企業缺少擁有自主知識產權的核心技術。目前，將近99%的企業沒有申請專利。三是資金實力仍然很弱。四是人才仍有較大缺口。五是企業與大學和研究機構的合作相對薄弱。
　　其次，部分科研機構和大學的運行機制與功能不協調，難以發揮應有的作用。
　　一些共性技術研究開發機構轉制為企業化經營，成為營利性機構，其科研成果傾向于內部產業化，有些獨立科研院所實行企業化經營，缺乏研究資金來源，研究的自由度降低，社會保障體系不健全，應用技術研究機構進入企業的主要障礙是事業單位體制與企業體制在工資和“補�！狈矫娴牟顒e較大，事業單位的科研院所不愿意進入企業。創新服務機構以公益性為主，社會化和市場化程度較低。
　　問：企業傾向于從優惠政策獲利，從而影響了自主創新，對此您有什么看法？
　　答：首先是市場競爭機制尚不完善，配套制度不健全。一方面，各種所有制企業在資源獲得和政策方面尚存在不同的待遇。如政府資源和社會資源傾向于國有企業，我國國有企業的數量不到5%，獲得銀行企業貸款的70%左右；另一方面，過度采取投資激勵措施，使得企業傾向于從優惠政策中獲利，缺乏創新動力。目前各級政府掌控資源，許多地方的政策以鼓勵投資為主。創新有風險，如果不需要創新就能獲得支持和超額利潤，企業是不愿意費力搞創新的。
　　其次是資本市場欠發育，企業創新融資渠道比較單一，國內風險投資機構較弱。目前，我國以銀行貸款為主的間接融資體系，不能滿足企業創新和創業的需求。雖然我國風險投資總量居世界第二，但以外國機構為主。外資風險投資機構投資規模是國內機構的3倍。

　　產學研結合創新迎挑戰

　　問：我國創新政策面臨的主要挑戰是什么？
　　答：建設創新型國家，必須建立企業為主體、產學研結合的創新體系，堅持自主創新，企業自主創新完成的最終標志，是企業擁有自己的知名品牌，創造出具有競爭力的技術、產品、產業，形成世界品牌，實現由制造到創新的轉變。這就需要：第一，深化科技體制改革，落實配套政策，增加企業自主創新能力，提高創新效率；解決各類科研機構的功能與運行機制配套，共性技術研究的運行機制和制度安排；教育、培養創新人才。第二，完善創新的市場環境，解決創新產品和技術的市場通道，分擔創新風險和支付成本；加強知識產權的創造、保護和利用；建立多層次的資本市場，為創新提供融資等。